12 декабря 2018 года Генеральная Ассамблея ООН приняла специальную резолюцию «Просвещение и религиозная толерантность», разработанную по инициативе Президента Республики Узбекистан и единогласно поддержанную всеми государствами-членами Организации.

Документ призывает активизировать международные усилия по содействию глобальному диалогу в целях поощрения культуры толерантности и мира на всех уровнях на основе уважения прав человека и разнообразия религий и убеждений.

К сожалению, за последние годы мы вновь стали свидетелями усиления во многих уголках мира межнациональных
и межконфессиональных противоречий, попыток разжигания ненависти, что указывает на актуальность данной инициативы
и в наши дни.

Являясь автором этого документа, Узбекистан усилил работу по имплементации основных положений резолюции. В частности, критически проанализировав опыт прошлых лет, в стране коренным образом была пересмотрена религиозная политика и сформирована новая стратегия, в которой главный акцент был сделан на просвещение, либерализацию и укрепление гарантий прав верующих, обеспечение религиозных свобод граждан.

Подход Узбекистана носит всеобъемлющий, комплексный характер, сочетает административные, уголовные, превентивные
и профилактические меры. Он основан на вовлечении всего общества и утверждении постулата обеспечения прав и свобод человека, а также уважении его чести и достоинства.

Акцент сделан на просвещение и образование. В этих целях были созданы Международная Исламская академия, международные научно-исследовательские центры Имама Бухари, Имама Термизий, Имама Матрудий, а также Центр Исламской цивилизации.

Их основной миссией является научное исследование наследия религии ислам, пропаганда его гуманистической роли, освещение вклада наших предков в мировую цивилизацию, в развитие религиозных и светских наук, организация учебных курсов по повышению знаний в области истории и культуры ислама.

При этом в регионах Узбекистана начали свою деятельность школы «Фикх», «Калом», «Хадис», «Акида» и «Тасаввуф», где готовят специалистов по некоторым разделам исламоведения. Это позволило расширить возможности для граждан получать легальные знания об исламе и религии в целом.

Усовершенствована также система взаимоотношений между государственными органами и религиозными организациями. В частности, для обеспечения толерантного взаимодействия религиозных организаций, оказания им содействия в осуществлении деятельности, совместной выработки предложений и мер по обеспечению межрелигиозного сотрудничества и межнационального согласия в обществе, развития культуры межконфессионального общения при Комитете по делам религий образован Совет по делам конфессий, который является общественно-консультативным органом.

На его заседаниях обсуждаются вопросы реализации законодательства государства в сфере религии, обеспечения прав верующих и религиозных организаций, а также другие насущные темы. При этом в рамках осуществления реформ состав Совета был расширен с 9 до 17 членов — представителей религиозных конфессий, функционирующих в нашей стране.

Особое внимание уделяется также удовлетворению основных религиозных потребностей всех верующих. При всесторонней помощи правительства граждане совершают паломничество в святые места: мусульмане – в Мекку и Медину, христиане – в Россию, Грецию и Израиль, иудеи – в Израиль.  

Для паломников организуются специальные чартерные авиарейсы, обеспечивается быстрое и беспрепятственное оформление визовых документов и оказываются медицинские услуги.

Необходимо отметить и ряд изменений в процессе выделения квот для паломничества. С октября 2018 года ограничение на умру (малое паломничество) для граждан Узбекистана упразднено, её может совершить каждый желающий. Увеличились с 7350 до 12000 квоты для граждан Республики Узбекистан на совершение хаджа.

Приоритетным направлением также является обеспечение гарантий свободы совести. В этой связи в июле 2021 года была принята новая редакция Закона Республики Узбекистан «О свободе совести и религиозных организациях». При его подготовке проведены консультации с Венецианской комиссией Совета Европы, Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Были изучены и учтены международные нормы и требования, в первую очередь Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских
и политических правах.

В Закон был включен ряд нововведений касательно обеспечения религиозных свобод. К примеру, значительно упрощён порядок регистрации и прекращения деятельности религиозных организаций. Закрыть их теперь можно только через судебные органы.

Было также отменено требование о получении согласия схода граждан махалли для создания религиозной организации. В течение 2017-2022 годов органами юстиции зарегистрировано 103 религиозных организаций, из которых 22 являются неисламскими, относящимися к 5 христианским конфессиям и обществу Бахаи.

Еще один принципиально важный момент, на который необходимо обратить внимание: либерализация и гарантии прав верующих обеспечиваются без ущерба интересам борьбы с экстремизмом.

Основной акцент делается на инструменты и методы просвещения, профилактики и социальной интеграции в общество лиц, ошибочно вовлеченных в экстремистские течения.

Как показала практика, жесткие методы в долгосрочной перспективе могут быть контрэффективными. Давая тактическое преимущество, они впоследствии приводят к дальнейшему озлоблению и радикализации людей, включая членов их семей.

В данном контексте подходы Нового Узбекистана к противодействию подобным деструктивным явлениям были переосмыслены и сконцентрированы на «мягких» методах профилактики. Повышенное внимание уделяется социальной и психологической работе с бывшими или потенциальными приверженцами экстремистских идей, их образованию, созданию условий для самореализации.

В рамках новой стратегии правительством предпринимаются усилия по реабилитации лиц, находившихся под подозрением или осужденных по обвинениям в экстремизме. С 2017 года из так называемых «черных списков» приверженцев радикальных течений исключены более 20 тысяч человек. В дальнейшем принято решение полностью прекратить ведение подобных списков.  

Внедрен порядок освобождения от уголовной ответственности граждан страны, по заблуждению оказавшихся в «горячих точках». Узбекистан одним из первых приступил к репатриации своих граждан из Сирии, Ирака и Афганистана. В этих целях с начала 2019 года осуществлены гуманитарные операции «Мехр-1,2,3», в рамках которых на Родину был эвакуирован 531 гражданин – преимущественно женщины и дети.

При этом создавались все условия для их полноценной интеграции в общество – предоставлен доступ к образовательным, медицинским и социальным программам. Часть репатриантов получили бесплатное жилье, кредиты по низким процентным ставкам, оборудование для личного бизнеса (мини-пекарни, станки для раскроя и пошива одежды), социальную помощь.

Благодаря активности и усилиям местных оранов самоуправления (махалли) и общественных организаций, реинтеграция
и реабилитация возвращенцев проходит довольно результативно.

При реализации данных мер правительство руководствовалось следующим принципом: важнее бороться с причинами и условиями, которые делают граждан восприимчивыми к экстремистской идеологии, а не их последствиями. Ранее оступившись единожды, люди практически не имели пути обратно и шанса на искупление и начало нормальной жизни.

На сегодняшний день Узбекистан остаётся в числе самых безопасных стран мира. В новом «Глобальном индексе терроризма 2023» среди 163 государств Узбекистан занял 70-е место.

Наша страна продолжает последовательные усилия по продвижению заложенных в резолюции идей и на международной арене. В частности, в ходе 78-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев выдвинул инициативу о проведении
в 2024 году в Узбекистане международной конференции на тему «Ислам – религия мира и добра».

В то же время, в целях продвижения в мире идей межрелигиозной толерантности и согласия, предложено создать в Узбекистане под эгидой ЮНЕСКО Международный центр межрелигиозного диалога и толерантности. 

Следует отметить, что цели и положения резолюции «Просвещение и религиозная толерантность» являются ориентиром
в реализации соответствующей политики как внутри страны, так и в международных отношениях. Узбекистан выступает за активизацию усилий по налаживанию глобального диалога о поощрении культуры толерантности и мира на основе соблюдения прав человека и уважения разнообразия религий и убеждений.

Тимур АХМЕДОВ, руководитель отдела Института стратегических и межрегиональных исследований
при Президенте Республики Узбекистан