Несмотря на решительные меры, принятые в стране в последние годы для защиты прав собственности, продолжают поступать от населения жалобы о нарушении прав на землю и жилье.
В частности, только за первый квартал текущего года в Министерство юстиции поступило около 50 жалоб на подобные противоправные действия,
в которых гражданами поднимаются в основном следующие вопросы.
1. Принудительное выселение граждан из частных домов в рамках инвестиционных проектов, применяя нормы закона по аналогии, передача или «резервирование» земельных участков за субъектами предпринимательства для строительства многоэтажных домов до прекращения прав на землю в установленном порядке.
2. Изъятие земельных участков у собственника без предоставления ему равного земельного участка.
3. Передача земли другим лицам без прекращения прав владельцев дехканских и фермерских хозяйств.
Твердая позиция в отношении подобных негативных случаев Министерства юстиции как органа, ответственного за проведение единой государственной правовой политики, с правовой оценкой каждого из вышеперечисленных случаев заключается в следующем.
1. О принудительном выселении граждан из частных домов в рамках инвестиционных проектов, применяя нормы закона по аналогии, передаче или «резервировании» земельных участков за субъектами предпринимательства для строительства многоэтажных домов до прекращения прав на землю в установленном порядке.
Статьи 70 и 71 Жилищного кодекса устанавливают правила выселения лиц, проживающих в государственном жилищном фонде (муниципальном, ведомственном жилищном фонде и коммунальном жилищном фонде целевого назначения).
В этом случае выселение из занимаемого жилья в домах государственного жилищного фонда допускается по следующим основаниям:
дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу;
жилое помещение признано в установленном порядке аварийным или непригодным для проживания;
жилое помещение подлежит переоборудованию в нежилое.
Выселение производится в судебном порядке.
В данном случае так как собственником недвижимости является государство, то оно имеет право свободно распоряжаться своим имуществом.
Жилье в жилищном фонде, принадлежащем гражданам, является частной собственностью, оно неприкосновенно и охраняется государством, как и другие формы собственности в соответствии со статьей 53 Конституции.
Следовательно, выселение собственника из жилого фонда, принадлежащего гражданам, на основании статей 70-71 Жилищного кодекса, противоречит законодательным актам.
Согласно статье 5 Гражданского кодекса также не допускается применение по аналогии норм, ограничивающих гражданские права и устанавливающих ответственность.
В соответствии с Законом «О защите частной собственности и гарантиях прав собственников» изъятие имущества, находящегося в частной собственности, осуществляется только при условии полного возмещения собственнику его рыночной стоимости, а также убытков, причиненных собственнику в связи с таким изъятием, если иное не предусмотрено законом.
В этой связи, изъятие частного жилья для государственных и общественных нужд должно производиться после возмещения соответствующего ущерба в соответствии с требованиями, установленными в статьях 27-30 Жилищного кодекса и постановлении Кабинета Министров № 911 от 16 ноября 2019 года.
При этом передача земельных участков от одного физического или юридического лица к другому в рамках реализации инвестиционного проекта не считается государственной и общественной нуждой.
Поскольку, согласно статье 37 Земельного кодекса, изъятие земельных участков для государственных и общественных нужд производится только в следующих целях:
– предоставление земель для нужд обороны и государственной безопасности, охраняемых природных территорий, создания и функционирования свободных экономических зон;
– выполнение обязательств, вытекающих из международных договоров Республики Узбекистан;
– обнаружение и разработка месторождений полезных ископаемых;
– строительство (реконструкция) автомобильных и железных дорог, аэропортов, аэродромов, объектов аэронавигации и авиатехнических центров, объектов железнодорожного транспорта, мостов, метрополитенов, тоннелей, объектов энергетической системы и линий электропередачи, линий связи, объектов космической деятельности, магистральных труб, инженерно-коммуникационных сетей;
– исполнение генеральных планов населенных пунктов в части строительства объектов за счет средств Государственного бюджета Республики Узбекистан, а также в других случаях, прямо предусмотренных законами и решениями Президента Республики Узбекистан.
В соответствии с резолюцией № 1993/77 Комиссии ООН по правам человека практика принудительных выселений обозначено как серьезное нарушение права на достаточное жилье.
Согласно требованиям Земельного кодекса, изъятие земельных участков в интересах субъектов предпринимательства не является государственной и общественной нуждой, такой подход не имеет правовой основы!
2. Вопросы изъятия у собственника земельного участка без предоставления равного к нему земельного участка или без соответствующей компенсации.
Согласно земельному законодательству, в результате изъятия земельных участков для государственных и общественных нужд и сноса жилья возмещаются следующие убытки:
– рыночная стоимость недвижимого имущества, находящегося на изъятом земельном участке;
– рыночная стоимость права на изъятый земельный участок;
– расходы, связанные с переездом, в том числе временным приобретением другого объекта недвижимости;
– упущенная выгода физических и юридических лиц;
– другие расходы и убытки, предусмотренные законодательством или договором.
В этом случае компенсация предоставляется в следующих формах:
а) денежные средства;
б) передача другого объекта недвижимости в собственность;
в) земельный участок;
г) иные виды компенсации, предусмотренные договором.
Собственникам по их выбору и по соглашению сторон предоставляется в собственность другое равноценное благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальной нормы площади жилья (16 кв. метров) и выплачивается рыночная стоимость насаждений либо выплачивается рыночная стоимость сносимых жилого дома, иных строений, сооружений и насаждений, а также рыночная стоимость права на земельный участок в полном объеме.
При изъятии земельных участков физических и юридических лиц для государственных или общественных нужд не следует ограничиваться только лишь выделением земельного участка, но и следует учесть понесенные расходы собственника, а также разницу между выделяемым и изымаемым участком, исходя из их рыночной стоимости, которые в обязательном порядке должны быть выплачены в качестве компенсации.
3. Вопросы передачи земли другим лицам без прекращения земельных прав владельцев дехканских и фермерских хозяйств.
Согласно статье 23 Земельного кодекса, предоставление (реализация) земельного участка, находящегося во владении, пользовании, аренде и собственности, производится только после изъятия (выкупа) данного участка в установленном порядке. В этих отношениях необходимо следовать установленным основаниям и порядку.
В статьях 37 (изъятие, выкуп земельного участка для государственных и общественных нужд) и 38 (изъятие земельного участка при нарушении земельного законодательства) данного Кодекса определены основания и порядок изъятия земельного участка для государственных и общественных нужд, а также в случае нарушения земельного законодательства.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан № УП–5780 от 13 августа 2019 года полномочия по изъятию и передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения в случаях, установленных в актах законодательства, от одних фермерских хозяйств другим переданы соответствующим Кенгашам народных депутатов.
Вместе с тем, вопросы законности решений Кенгашей народных депутатов могут быть рассмотрены в административных судах и признаны недействительными.
Для сведения: незаконное изъятие земельных участков влечет административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством.
Все незаконные решения и действия могут быть оценены в соответствии с законодательством и рассмотрены в судах.
