В Узбекистане последовательно ужесточается политика в сфере оборота никотиновой продукции. Власти делают ставку на полный запрет альтернативных изделий, прежде всего с целью защиты общественного здоровья и молодежи. Однако статистика последних лет показывает: при снижении легального оборота формируется новая реальность — нелегальный рынок с иными, менее управляемыми рисками.
Что именно запрещено и с какими последствиями
С 27 ноября в Узбекистане введен полный запрет на оборот электронных сигарет и жидкостей для вейпов. Под ограничения подпадают покупка, хранение, производство и ввоз через границу. Поправки внесены в закон «Об ограничении распространения и потребления алкогольной и табачной продукции», а также в Уголовный кодекс.
За нарушение предусмотрены серьезные санкции: штрафы от 300 до 500 базовых расчётных величин, исправительные работы, ограничение свободы либо лишение свободы сроком до пяти лет. При этом законодательство оставило возможность освобождения от ответственности для граждан, добровольно сообщивших о нарушении и сдавших запрещенную продукцию государственным органам.
Ранее, в 2023–2024 годах, аналогичный путь был выбран в отношении никотиновых паучей и снюса. Полный запрет на их оборот вступил в силу в мае 2024 года. В обоих случаях ключевой мотив — снижение потребления никотина, особенно среди молодежи, и профилактика вреда здоровью.
Спрос не исчез, но стал нелегальным
Спустя полтора года после введения запретов становится заметно, что потребительский спрос на альтернативные никотиновые продукты полностью не исчез. Он сместился в теневой сегмент.
До введения запрета ситуация выглядела иначе. В 2022–2023 годах таможенные органы не фиксировали ни одного случая незаконного оборота никотиновых паучей — рынок существовал в легальном поле и находился под государственным контролем.
Картина резко изменилась в 2024–2025 годах. За этот период зафиксировано 47 фактов незаконного оборота никотиновых пакетиков, изъято более 13 тысяч единиц продукции. Один из наиболее показательных эпизодов произошёл 9 мая 2025 года в Ташкентском международном аэропорту на рейсе «Дубай — Ташкент», где было изъято 3 680 никотиновых пакетиков ориентировочной стоимостью более 257 млн сумов.
Если учитывать совокупные данные по всем выявленным уголовным и административным делам, общая стоимость изъятых табачных и никотиновых изделий с конца 2024 по конец 2025 года оценивается примерно в 2,84 млрд сумов. Это указывает на то, что нелегальный оборот остаётся экономически привлекательным и достаточно масштабным.
Риски нелегального рынка
Выведение альтернативных никотиновых продуктов из легального оборота привело к утрате механизмов государственного контроля. В условиях подпольного рынка невозможно гарантировать состав продукции, уровень никотина или соблюдение санитарных норм.
Международная практика показывает, что именно контрафактные изделия несут наибольшие риски для здоровья. Они нередко содержат превышенные дозы никотина, неизвестные добавки и не проходят лабораторные проверки. В таких условиях первоначальная цель запрета — защита здоровья — может частично нивелироваться ростом других, менее управляемых угроз.
Контраст внутри страны
Отдельного внимания заслуживает ситуация с насваем, который остается широко распространенным. По данным исследований, в Узбекистане его употребляют около 2,47 млн человек, а годовой объем потребления превышает 5 140 тонн. В составе насвая — более 4 тысяч химических соединений, свыше 30 из которых признаны канцерогенными. Среди мужчин в возрасте 30–69 лет насвай употребляет почти каждый третий.
На фоне полного запрета альтернатив традиционным сигаретам такое расхождение в регулировании вызывает вопросы о системности подхода в сфере общественного здоровья.
Экспертный взгляд
Директор Центра исследовательских инициатив Ma’no, политолог Бахтиёр Эргашев, считает, что при принятии подобных решений важно учитывать не только декларируемые цели, но и их фактические последствия.
По его словам, у запретительных мер есть измеримые экономические издержки — недополученные налоги и акцизы. Однако более серьезным он считает общественный ущерб, который сложно выразить в цифрах.
Эксперт обращает внимание на риски роста коррупции и расширения подпольного рынка, а также на вовлечение молодежи в нелегальную среду.
«Способность государства анализировать результаты принятых мер и корректировать подходы является важным элементом эффективного управления», — говорит Бахтиёр Эргашев.
Итог
Опыт последних лет показывает, что жесткие запретительные меры действительно сокращают легальный оборот никотиновой продукции, но не всегда устраняют сам спрос. В результате формируется теневой рынок с более высокими рисками для здоровья, экономики и системы контроля.
Ситуация, складывающаяся в Узбекистане, подчеркивает важность комплексного и системного подхода к вопросам общественного здоровья — с учетом баланса между ограничениями, контролем, профилактикой и реальными поведенческими практиками населения.
