Документальное журналистское расследование из категории «письмо позвало в дорогу», рассказывает о том, как ташкентский и бухарские бизнесмены обвели вокруг пальца предпринимательницу из Учкудука, а госорганы в этом помогли.
В середине января в редакцию пришло письмо из далекого города Учкудук Навоийской области от предпринимательницы Канагад Отаралиевой, в котором она описывала свои злоключения по созданию своего дела и как у неё фактически отобрали готовый бизнес.
Приблизительно в это же время в интернете появился её ролик с видеообращением, направленный президенту Узбекистана Шавкату Мирзиёеву, где женщина также подробно рассказывает о сложившейся ситуации и выражает надежду на помощь главы государства.
Внимательно изучив письмо, в редакции было принято решение отправить спецкорра разобраться в этой сложной и необычной ситуации на месте и, чтобы читателю было все понятно, повествование будем вести в хронологическом порядке.
По приезду в Учкудук мы изучили сотни листов документов, а также побывали в различных организациях. В итоге выяснилось вот что.
До 2013 года в Учкудуке существовало фермерское хозяйство «Бекназар Есим», имевшее около сотни голов овец и руководителем которого была вышеназванная Канагад Отаралиева. Однако проблемы со здоровьем и лечением детей отнимали много времени и значительные средства, вследствие чего внимание фермерскому хозяйству стало уделяться меньше и доходность его естественно упала.
В это время рождается идея заняться более прибыльным делом – добычей соли, благо недалеко от Учкудука расположены богатые месторождения этого ценного пищевого сырья.
Фермерское хозяйство реорганизовывается в общество с ограниченной ответственностью с прежним названием «Бекназар Есим». Поскольку новое дело требовало инвестиций, Канагад Отаралиева допускает в состав учредителей двух бизнесменов, проявивших инициативу к совместному сотрудничеству, Олима Бердыева из Бухары и Шукуржона Туляганова из Ташкента.
Доли в Уставном фонде размером в 100 млн сум распределяются следующим образом: Канагад Отаралиева — 60%, Олим Бердыев -20% и Шукуржон Туляганов тоже 20%. (Прим. автора — новые учредители в соответствие с законом и учредительным договором пропорционально своей доли, должны были вложить средства на расчетный счет, а это 20 млн сумов с каждого, но до сих пор этого сделано не было, хотя по закону в течение года они обязаны были это сделать. Удалось связаться с Олимом Бердыевым. Он утверждает, что свою долю отдал наличными в прошлом 2017 году, когда нотариально оформил заявление о выходе из состава учредителей. Однако Канагад категорически отрицает и, в свою очередь, утверждает, что до сих пор он не рассчитался согласно Устава фирмы. Все попытки связаться с Шукуржоном Тулягановым с целью выяснения этих и других вопросов, связанных с делом Канагад Отаралиевой, оказались безуспешными. ).
Воодушевленная тем, что нашла инвесторов, Канагад Отаралиева в мае 2012 года заключает Протокол согласия между собой и Учкудукским лесным хозяйством об отведении земель под геологоразведочные работы (ГРР). Выделенный участок получает свое название – «Канагад» Тузкудукского месторождения солей.
В декабре этого же года она получает решение районного хокимията города Учкудук на разрешение проведения ГРР на 22 гектарах отведенных земель, на что уже в июле 2013 года получает соответствующую лицензию.
Не дождавшись взносов в Уставный фонд от новых партнеров, Отаралиева, продав часть недвижимости, вложила личные средства на проведение геологоразведочных работ. Протокол №254 Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых от 7 ноября 2014 года подтверждает успешное завершение ГРР на участке «Канагад» и после этого, распоряжением Кабинета министров за №155-Ф от 26 апреля 2016 года участок «Канагад» Тузкудукского месторождения минеральных солей выставляется на публичные торги.
Информация об этом размещается на сайте Госкомгеологии. Причем согласно положения, ни один соискатель не имеет права без согласия лица, производившего ГРР, в данном случае «Бекназар Есим», подавать заявки на участие в публичных торгах. Отметим одну важную деталь, победитель публичных торгов обязан возместить все затраты и убытки, понесенные при проведении ГРР первым лицом, то есть Канагад Отаралиевой.
В силу своей занятости и проблем со здоровьем детей Канагад Отаралиева не имела возможности в полной мере контролировать весь ход работ и полностью доверилась своим новым партнерам.
Справка – по условиям пользования участком недр для проведения детальной оценки для технических целей разрешается опытно-пробная добыча с целью покрытия расходов на геолого-разведочные работы.
Объем опытно-пробной добычи лимитирован в 3000 тонн. В рамках этого объема «Бекназар Есим» заключила с ташкентской фирмой “IGDIM SERVIS” договор на поставку 345 тонн соли.
Затем партнер Канагад ташкентский бизнесмен Шукуржон Туляганов, имеющий свою фирму “KAPITAL MEDIA” и зная о её проблемах, как бы невзначай, с целью помощи, предлагает использовать его компанию для реализации добытой соли и заключает 9 апреля 2014 года договор с «Бекназар Есим» на поставку 2 660 тонн соли, фактически выступив в роли посредника. (Забегая вперед скажем, что по этому договору Канагад получила на свой расчетный счет всего лишь 9 млн сумов, больше никаких денег по сей день к ней на фирму не поступало). Однако неделей раньше, а именно 3 апреля Ш. Туляганов на свою фирму “KAPITAL MEDIA” заключает договор с той же “IGDIM SERVIS” на поставку 2000 тонн соли, но об этом Канагад Отаралиева узнает позже.
В поисках денег за поставленную продукцию, в мае месяце Канагад приезжает в Ташкент и встречается с руководителем “IGDIM SERVIS”, который утверждает, что полностью рассчитался с “KAPITAL MEDIA”.
Обеспокоенная отсутствием денег, предпринимательница начинает проводить свое расследование и выясняет, что за период с октября 2013 года по июль 2014 года фактически за её спиной было вывезено 155 вагонов соли с учетом лимитированной опытно – пробной добычей в 3000 тонн соли. (Информация для справки – соль в основном перевозится к клиенту в полувагонах, куда загружается 69 тонн продукта. 3000 тонн- это примерно 43 полувагона, следовательно, 155 вагонов значительно превышает этот лимит. Обратим внимание на этот факт).
Как выяснила Канагад, её партнеры Шукур Туляганов и Олим Бердыев от имени фирмы «Бекназар Есим» предлагали соль клиентам и вывозили на площадку станции Учкудук -1.
Клиенты самостоятельно оформляли на свое имя технический путевой договор (ТПД) с железной дорогой в Кагане, причем оформление одного вагона обходилось им в 8 млн сумов.
155 вагонов это то, что удалось установить, хотя по маркшейдерским расчетам, которые провели специалисты, их было гораздо больше. Напомню еще раз, что 155 отгруженных вагонов явно превышают квоту в 3000 тонн.
В этой ситуации Канагад Отаралиева начинает «разборки» со своими партнерами и созывает собрание учредителей, где Шукур Туляганов признает продажу соли на сумму 87 400 000 сумов, а Олим Бердыев на 181 150 000 сумов.
Осознав, что её обвели вокруг пальца, Канагад решила взять инициативу в свои руки, то есть осуществлять добычу соли самостоятельно. Толчком к этому решению, скорее всего, послужило письмо за №01-03-138 от 11.03.2016 года, направленное в адрес её фирмы Государственным предприятием «Государственный геолого-информационный центр» (ГГИЦ), где говорится, что ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL” обратилась в ГГИЦ с просьбой о предоставлении пакета геологической информации для разработки проекта ТЭО о целесообразности промышленного освоения запасов месторождения озерной соли участка «Канагад» Тузкудукского месторождения.
На это Канагад Отаралиева письмом №50 от 25.03. 2016 г. отвечает решительным отказом.
Причина отказа вот в чем. В поле зрения Канагад это ЧП появилось чуть раньше в феврале 2016 года, когда на сайте Госкомгеологии 26 числа появилась информация об открытии публичных торгов на добычу соли на участке «Канагад». После этого, представители ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL” братья Эльмурадовы Шухрат и Шерали (последний, кстати, бывший работник Госкомгеологии), в буквальном смысле этого слова, атаковали Канагад Отаралиеву, уговаривая продать участок «Канагад» за 50 000 долларов США. (Здесь попутно выявилась интересная деталь. Шухрат Эльмурадов для этих целей взял в долг 75 000 долларов у некоего гражданина Саттара Юлдашева, написав расписку. Однако, деньги до сих пор не вернул. Обращения С. Юлдашева в милицию и суд положительных результатов не дали).
Канагад Отаралиева справедливо подозревая партнеров в недобросовестности, решает вывести их из состава учредителей. Однако, здесь возникает юридическая заминка. По закону, при выходе из состава учредителей, выходящий должен получить свою долю. Возникла странная ситуация, новые учредители при входе долю не вносили, а при выходе желают получить.
В Уставе фирмы «Бекназар Есим» прописано, что если у учредителей доля превышает 10% и они допускают нарушения, то в судебном порядке их можно исключить из состава учредителей. На основании этого, Канагад обращается в хозяйственный суд города Ташкента, но в своем решении, суд не усмотрел в этом нарушения.
Форсируя события, Канагад 11 июня 2016 года отправляется в Ташкент в отдел лицензирования Госкомгеологии с целью подачи заявки на участие в публичных торгах на добычу соли участка «Канагад», где успешно были проведены геолого-разведочные работы.
На встречу с ней вышел работавший в то время начальник отдела и объявил, что торги на право добычи соли участка «Канагад» уже прошли. Для неё это стало шоком, потому что выдача геологического пакета для допуска на торги без согласия первого лица невозможна. При этом начальник отдела отказался предоставить любую информацию, сославшись на конфиденциальность.
Ситуация выглядит несколько странно, поскольку в первом абзаце пункта 32 Положения о порядке выдаче лицензий на право пользования участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые говорится: «Пользователи недр, финансировавшие работы по геологическому изучению недр, имеют в течение одного года с даты утверждения в установленном порядке запасов полезных ископаемых по выявленному месторождению исключительное право на получение лицензии на право добычи нерудных полезных ископаемых на разведанном ими месторождении».
Напомним, что на торги участок «Канагад» был выставлен в апреле этого 2016 года. Не менее примечателен третий абзац этого же 32 пункта, когда «При отказе лица, проводившего работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств, от права добычи нерудных полезных ископаемых на разведанном им месторождении, оно может быть предоставлено другому лицу по результатам публичных торгов в порядке, предусмотренном настоящим Положением, с возмещением первому лицу произведенных им затрат, включая стоимость геологической и иной информации о недрах».
Мало того, пункт 321 этого Положения сохраняет за первым лицом приоритетное право: «После истечения срока предоставления исключительного права за заявителем, финансировавшим работы по геологическому изучению недр, сохраняется преимущественное право в публичных торгах на получение лицензии для добычи полезных ископаемых на разведанном ими месторождении».
Даже если предположить, что фирма «Бекназар Есим» отказалась от исключительного права на лицензию по добыче соли, в любом случае она должна была получить денежные средства по понесенным затратам от лица, получившего лицензию. В законодательстве все четко и ясно говорится, но вот четкость и ясность исполнения вызывает сомнения.
Впоследствии выясняется, что геологический пакет получило ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL” и это при том, что фирма «Бекназар Есим», как первое лицо, проводившее ГРР, не давала согласие на участие этого ЧП в публичных торгах.
По существующему регламенту, заявка для квалификационного отбора участия в публичных торгах на получение лицензии на право пользования участком недр, содержащих нерудные полезные ископаемые, содержит длинный перечень обязательных документов.
Проанализировав, имеющиеся в распоряжении редакции документов, удалось выяснить, что в момент приема документов от ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL” к 9 мая 2016 года, в нем отсутствовали ряд обязательных документов, а именно:
1.Отсутствовал Протокол согласия Учкудукского лесного хозяйства на аренду участка «Канагад», на чьем балансе находится вышеназванный участок.
2. Нет решения Учкудукского хокимията на аренду участка «Канагад» на основании Протокола согласия лесного хозяйства.
3. Нет технико-экономического обоснования (ТЭО).
4. Нет финансового предложения.
Поясним, что такое финансовое предложение. Это официальное письмо к Госкомгеологии, гарантирующее оплату заявителя в случае победы на торгах определенной суммы, своего рода подарок государству.
Кроме этого, не были осуществлены обязательные платежи, в том числе бонусы государству, предусмотренные Положением о порядке выдачи лицензий на право пользования участками недр.
Это кстати подтвердила Навоийская областная налоговая инспекция, которая осуществляла проверку по заявлению Канагад Отаралиевой. Налоговики установили, что по состоянию на 11.11.2017 года ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL” никаких платежей не производила. (Опять же забегая вперед, скажем, что 16.01.2018 года ЧП перевело на счет фирмы «Бекназар Есим» 32 миллиона сумов за геолого-разведочные работы, но это очень похоже на вынужденные действия после проверки со стороны Навоийской областной налоговой инспекции).
По итогам проверки, Навоийская областная налоговая инспекция признала факт незаконного допуска ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL” на разработку добычи соли участка «Канагад». И на основании проверки Навоийская областная налоговая инспекция вышла с ходатайством в Госкомгеологии о приостановлении лицензии на добычу соли ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL”.
(Вагончик и юрта собственность фирмы «Бекназар Есим», но незаконно используется ЧП “KOGON MITRA-GLOBAL. Рабочие-мардикеры не оформлены, проживают на карьере безо всяких санитарных условий.)
Но как убедился корреспондент на месте, на самом деле добыча соли не прекращалась. Кстати говоря, в ходатайстве говорилось о приостановлении лицензии ещё нескольких добытчиков соли, но к нашему делу они никакого отношения не имеют.
Документы, имеющиеся на руках у журналиста, говорят, что в попытках восстановления справедливости Канагад Отаралиева обращалась в районную налоговую инспекцию, ГРОВД и прокуратуру Учкудука, Навоийскую областную налоговую инспекцию, а также в Олий Мажлис, откуда заявления перенаправлялись опять-таки в районные организации. Но каждый раз она получала отписки, что нарушений и признаков состава преступлений не обнаружены.
Таким образом, возникла ситуация при которой фирма «Бекназар Есим» в лице Канагад Отаралиевой, вложив личные средства, организовала свое дело по добыче соли, но мягко выражаясь, была отодвинута от этого бизнеса.
Но у каждой истории есть свое начало и корреспонденту нужно было найти отправную точку, которая послужила возникновению цепи нарушений и ситуации, при которой Канагад Отаралиева оказалась не удел.
И, в очередной раз перебирая деловые бумаги, внимание корреспондента привлек весьма любопытный документ, который по его мнению и стал той самой отправной точкой.
Это копия письма за №59 от 3 мая 2016 года от имени фирмы «Бекназар Есим», направленному на имя председателя Государственного Комитета геологии и минеральных ресурсов республики Узбекистан И.Турамуратову.
Казалось бы, ничего необычного, письмо, как письмо, отпечатанное на фирменном бланке, имеющее угловой штамп и печать. Но вот что насторожило. Официальные письма, направляемые на имя руководителей в государственные учреждения республиканского уровня, подписываются первыми лицами организаций, то есть руководителями, но никак не рядовыми сотрудниками.
Заинтересовавшись этим письмом, корреспонденту удалось выяснить ряд существенных деталей.
1. Руководитель фирмы «Бекназар Есим» Канагад Отаралиева, о существовании этого письма не знала, согласия не давала. Получается, что Ш. Туляганов подписавший это письмо, составил и отправил его без её согласия и фактически за её спиной.
2. Ш. Туляганов, согласно книге приказов числился в должности менеджера с 1 по 30 апреля 2016 года. Следовательно, уже 3 мая 2016 года его подпись не имела юридической силы. (прим. автора – в соответствие с Уставом фирмы «Бекназар Есим», представлять и обращаться в государственные и другие органы имеет право только директор, либо сотрудник, наделенный соответствующими полномочиями, утвержденный протоколом общего собрания учредителей). Как выяснилось, такого собрания не проводилось и такого лица не назначалось.
3. В книге регистраций исходящих документов фирмы «Бекназар Есим», за №59 числится письмо совсем другого содержания и адресата.
4. Фигурирующее в документе письмо от Государственного геолого-информационного центра (ГГИЦ) за №756 от 26 апреля в книге регистраций входящих документов фирмы «Бекназар Есим» не имеется и Канагад Отаралиева никогда это письмо в глаза не видела. Напомним, что еще в марте она уже давала отказ на одно обращение ГГИЦ.
Как будет называться этот документ на юридическом языке догадаться несложно, но несомненно одно — письмо стало отправной точкой, послужившей началом целой цепочки нарушений и незаконного допуска к добыче соли на участке «Канагад» Тузкудукского месторождения.
Справедливости ради, отмечу, что в ходе визитов в районную прокуратуру и ГРОВД Учкудука, новое руководство правоохранительных органов обещало с вниманием отнестись к этому документу и, как стало известно уже после отъезда корреспондента, прокуратура отменила первоначальную отмену об отказе в возбуждении дела, инициировав новую проверку.
Надо отдать должное терпению и упорству Канагад Отаралиевой, борьбу за свои законные права она ведет аж с 2013 года и даже краткое знакомство с её делом дает основания сделать определенные выводы.
Конкурентная борьба в бизнесе – это явление нормальное, если она ведется при соблюдении честных правил игры и без нарушений законодательства. В нашем случае, мягко выражаясь, невнимательное отношение госструктур, привело к серии ошибок и нарушений, что в конечном итоге стало причиной отстранения от дел одного бизнесмена и незаконного допуска другого.
И, напоследок…
24 мая 2017 года вышло Постановление президента Узбекистана за № 3302, где говорится, что предприятию, успешно закончившему геолого-разведочные работы за счет собственных средств, выдается лицензия на добычу сроком на 5 лет путем прямых переговоров без участия в публичных торгах.
На мой взгляд, это Постановление нужное и справедливое, но вышло бы оно чуть-чуть раньше…
М. ДЖАНГИРОВ
Ташкент-Учкудук-Ташкент
Январь 2018
Фото автора
