В настоящее время в процессе глубоких реформ в экономике весьма актуальным стал вопрос использования природных богатств земли, с одной стороны, не нанося ущерба природно-климатическому балансу, с другой стороны, обеспечивая при этом рост экономики и на этой основе благосостояния нашего народа.
Закон «О недрах», обсуждавшийся на сорок четвертом пленарном заседании Сената, разработан с учетом этих требований.
Сенаторы отметили, что хотя Закон и направлен на достижение приоритетных целей, в нем есть ряд спорных вопросов концептуального уровня.
Так, в условиях осуществляемых в последнее время административных реформ реорганизованы республиканские органы исполнительной власти и на них возложены новые функции. С точки зрения действующего нового административного подхода необходимо пересмотреть статьи Закона, касающиеся полномочий упраздненных или реорганизованных соответствующих ведомств.
Кроме того, в ходе обсуждений говорилось, что в Законе еще ряд актуальных вопросов остались без внимания.
В Законе ограничение или приостановление права пользования участком недр осуществляется на основании предписаний Государственного комитета по геологии и минеральным ресурсам, Государственного комитета по экологии и охране окружающей среды и Государственного комитета промышленной безопасности на срок не более десяти дней, в исключительных случаях, связанных с завершением работ по устранению нарушений, приостановление права пользования участком недр может быть продлено на срок, не превышающий тридцати дней.
Однако на основании статьи 42 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» ограничение, приостановление и запрет деятельности осуществляются только в судебном порядке. То есть подобная норма полностью противоречит не только законодательству, но и нормам Конституции в новой редакции о свободе и неприкосновенности предпринимательской деятельности.
Также в Закон не включены положения о введении практики разделения недр на «кадастровые квадраты» и положения «Единого интерактивного геологического портала».
Не определен порядок деятельности служб по обеспечению экологической и промышленной безопасности, горноспасательных частей и служб по предупреждению и ликвидации открытых нефтяных и газовых фонтанов при использовании недр.
Кроме того, не предусмотрены требования по трудоустройству и обучению в этой сфере, обязательства обладателей разрешений по социально-экономическому развитию территорий.
Принимая во внимание вышеизложенное, подчеркнута целесообразность пересмотреть Закон и совершенствовать его, сформировав рабочую группу из числа специалистов, сообщает информационная служба Сената Олий Мажлиса.
В. Новиков
