До 1994 года железные дороги Германии были под управлением двух организаций: Deutsche Bundesbahn в Западной Германии и Deutsche Reichsbahn в Восточной Германии.[1] В 1994 году началась реформа железнодорожного сектора, в ходе которой был открыт свободный доступ к инфраструктуре для всех операторов. Пригородные перевозки перешли в ведение местных властей, которые получали для этих целей необходимые объемы субсидий от правительства.
Эксперты Института макроэкономических и региональных исследований (ИМРИ) изучили опыт Германии в сфере реформирования железнодорожного сектора и выяснили следующее.
В правительственном обосновании к законопроекту о реорганизации железных дорог от 26 марта 1993 г. были указаны две ключевые причины реформы[2]:
- низкая производительность железных дорог и неготовность мощностей в условиях ожидаемого роста объема грузов
- слабая финансовая устойчивость управляющей компании на фоне накопленных долгов и снижении доли в пассажирских и грузовых перевозках.
В начале 1990-х годов убытки Deutsche Bundesbahn составлял около 25,5 млрд. евро, хотя федеральное правительство Германии ежегодно выплачивало около 7 млрд. евро за обязательства по оказанию государственных услуг. Более того, с середины 1950-х годов Deutsche Bundesbahn потерял значительную часть своей доли рынка: с 1960 по 1990 год она сократилась с 36% в пассажирских перевозках до 6,1% и с 56% в грузовых перевозках до 20,5%[3].
Ключевые моменты реформ содержали в себе следующее[4]:
— Приватизация Deutsche Bundesbahn и Deutsche Reichsbahn и объединение их в Deutsche Bahn AG.
— Разделение инфраструктуры и эксплуатационных компаний для увеличения конкуренции на рынке железнодорожных перевозок.
— Привлечение частных инвесторов для развития инфраструктуры и создания новых услуг.
В 1999 году начался второй этап реформы – пять подразделений Deutsche Bahn AG трансформировались в отдельные корпорации, которые отвечали за различные виды деятельности. Ими стали DB Netz AG (инфраструктура), DB Station & Service AG (станции и сервис), DB Dienstleistungen GmbH (связь, техническое обслуживание, безопасность на станциях и в поездах), DB Personenverkehr GmbH (пассажирские перевозки) и Stinnes AG (грузовые перевозки).
Реформа привела к улучшению качества услуг и повышению эффективности, а также снижению стоимости перевозок. В частности, за период с 1994 по 2012 гг. объём грузовых перевозок вырос на 58%, а объём пассажирских перевозок – на 36%. Рост пассажирских перевозок произошёл больше за счёт внутренних перевозок (+56%), поток на поезда дальнего следования увеличился на 7%.[5] В целом же железнодорожная реформа в Германии считается успешной и стала примером для других стран, которые также проводят реформы в железнодорожной отрасли.
Отличительной чертой сегодняшнего железнодорожного регулирования является то, что частные операторы привлечены в вагонные и локомотивные составляющие. Только инфраструктура находится под управлением государства, которое обеспечивает равный доступ всех участников рынка к инфраструктуре.
Тем не менее, на сегодняшний день инфраструктура железных дорог Германии нуждается в срочной модернизации. За годы государственного управления, на модернизацию объектов железнодорожной инфраструктуры было выделено недостаточно средств. В результате, по сравнению с 1994 годом протяженность железнодорожной сети сократилась примерно на 20%[6].
Deutsche Bahn и правительство предпринимают ряд шагов для решения проблем. Например, в марте 2023 года кабинет министров ФРГ обязался инвестировать в компанию 45 млрд евро в течение четырех лет. Оживление и модернизация железнодорожной сети теперь является ключевым элементом планов по достижению климатической нейтральности к 2045 году[7].
[1] https://www.rail-pass.com/deutsche-bahn-ag-db-db-ag-or-dbag
[2]https://www.hse.ru/data/2017/09/27/1159157607/%D0%9A%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE%D0%9E%D0%A1_%D0%92%D1%8B%D1%81%D1%82%D1%83%D0%BF%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D0%BD%D0%B0%20%D1%81%D0%B5%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%B5%20%D0%B2%20%D0%92%D0%A8%D0%AD%2026%2009%202017.pdf
[3] https://d-nb.info/989518701/34
[4] https://www.ejrcf.or.jp/jrtr/jrtr02/pdf/f19_lin.pdf
[5] https://www.deutschebahn.com/resource/blob/6925804/8a392129dc76ee3525d0e87e7953a85a/20-years_summary-data.pdf
[6] https://www.dw.com/ru/kak-deutsche-bahn-boretsa-s-permanentnym-krizisom-v-kompanii/a-65646830
[7] https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/federal-railways-development-law-2194772
