Из цикла туркестанские генерал-губернаторы
Начало службы Павла Ивановича в Туркестане, совпало с ещё не закончившей работу сенатской ревизией, посланной царём в этот край. Мищенко имевший взрывной, независимый характер, не терпел, когда в его служебную деятельность вмешиваются без особой надобности, и с ревизионной комиссией из Петербурга общего языка не нашёл. Как пишет один из членов комиссии князь Васильчиков: “Усмотрев в ревизии досадное вмешательство в управление генерал-губернаторством и, соответственно, в его компетенцию, Мищенко всячески препятствовал её деятельности”.
Каковы же были цели этой ревизии?
К началу ХХ века, стало очевидно, что Положение об управлении генерал-губернаторством введённое в 1886 году, не отвечает тем изменениям, которые произошли за это время в территориально разросшемся Туркестанском крае, и чтобы повысить эффективность управления и поднять авторитет российской власти среди местного населения, необходимо было разработать новый руководящий документ. Кроме того, усилилось недовольство российских предпринимателей подчинением Туркестанского генерал-губернаторства исключительно Военному министерству. Они настаивали на включении его в единую систему управления российскими губерниями, то есть передачи его в ведомство Министерства внутренних дел.
Учитывая всё это, в апреле 1906 года Совет Министров поручил военному министру и министру внутренних дел подготовить передачу управления Туркестанским краем из Военного министерства в Министерство внутренних дел, то есть полностью инкорпорировать Туркестан в Российскую империю. Однако, это решение не получило всеобщей поддержки в правительстве. Против выступили Кабинет Министров, министерства юстиции и внутренних дел. Они считали, что в условиях нестабильной политической ситуации в стране, сложившейся после событий Первой русской революции 1905 года, более целесообразно «сохранить существующую систему управления краем и его подчинение только военному министру до более спокойных времён». По их мнению, прежде чем менять систему управления краем, разумнее было бы более детально разобраться в том, как работала действующая система управления и каково вообще его внутреннее положение.
Учитывая это Совет Министров постановил: «Отсрочить передачу заведывания управлением Туркестанским краем из Военного министерства в Министерство внутренних дел до введения нового положения об управлении этим краем».
Ввиду этих обстоятельств, а также в связи с назревшей необходимостью иметь в правительстве как можно более полные сведения о Туркестанском крае и особенно о Закаспийской области, которая всё ещё оставалась недостаточно исследованной, Николай II в марте 1908 года принимает решение о проведении новой сенаторской ревизии Туркестанского края, исполнение которой поручает сенатору графу К. К. Палену. В задачу поставленную перед Паленом Императором, входило проведение масштабной ревизии региона в целях наиболее полного освещения его состояния и сбора материалов для работы совещания по составлению и введению нового статуса, предусматривающего передачу Туркестанского края из ведения Военного министерства в Министерство внутренних дел и об устройстве генерал-губернаторства на общероссийских основаниях. Комиссия была весьма представительной. В Петербургской газете «Биржевые новости» отмечалось: «Сенатором графом К. К. Паленом представлен Министру юстиции для утверждения список двадцати семи лиц, приглашённых сенатором в качестве его сотрудников. Среди последних находятся преимущественно представители прокуратуры и судебной магистратуры. В качестве сотрудников сенатора Палена выезжают в Туркестан — прокурор Санкт-Петербургского окружного суда Трегубов, товарищи прокурора того же суда господа Аккерман, Савич и Штемпель, а также несколько представителей прокуратуры провинциальных судов и несколько человек провинциальных судей».
Комиссия должна была предоставить правительству материалы, позволяющие дать ответ на вопросы о том, как модернизировать систему колониальной администрации Туркестанского края в соответствии с изменившимися в начале двадцатого века политическими и экономическими реалиями, что надо делать, чтобы реализовать глобальную идею царского правительства — создать на богатой окраине империи новый, «русский» Туркестан и стоит ли передавать подчинение края из Военного министерства в Министерство внутренних дел.
Опытнейший управленец и хозяйственник Константин Константинович Пален, был убеждённым сторонником идеи о цивилизаторской миссии России в Туркестане. По окончании ревизии, в отчёте он писал: “Русская власть, принесла в Туркестан общемировую цивилизацию в виде железных дорог, телеграфа, почты, культуры новых растений и обрабатывающей промышленности и тем выдвинула край в Европу, приобщив к общемировому товарообороту”.
К задаче, поставленной перед ним императором, Константин Константинович отнёсся весьма серьёзно, однако комиссия, в ущерб главному направлению своей деятельности, занялась расследованием злоупотреблений в администрации. Это вызвало бурное брожение в туркестанском обществе. Газета «Вечер» писала, что приезд столичных ревизоров разделил общество на два лагеря. Первый, состоявший из старожилов края, осуждал приезд проверяющих, стремясь доказать, что за местной администрацией не числится никаких особых преступлений. Второй, — это, в основном, те, кто приехал в край недавно и объективно оценивал происходящие события, выступал за необходимость генеральной чистки «мирно покоящихся сатрапов с их приспешниками».
Вот, что пишет Мустафин, относящийся как и его начальник Мищенко к первой категории туркестанских жителей: “Ревизия пыталась расширить границы своей деятельности даже за пределы гражданского управления, подчинив своей компетенции и обследование вопросов специально военной администрации, дела штаба Туркестанского военного округа, хотя основной и единственной задачей ревизии было поставлено не расследование злоупотреблений туркестанской администрации, о которых не было и помину, а выяснение вопроса о своевременности и условиях введения нового положения об управлении краем, более тесно сближающего эту окраину с остальной империей”.
Поддержал это мнение и “Туркестанский курьер”, уже после завершения ревизии, осенью 1909 года опубликовав статью под псевдонимом ”Ego”, в которой выражалась позиция передовой части туркестанского общества. Автор статьи писал, что ревизия была необходима краю хотя бы потому, что в нём слишком уж часто сменялись генерал-губернаторы (за 1899–1909 гг. сменилось девять начальников), тогда как в соседней Индии за это же время был всего лишь один генерал-губернатор — лорд Керзон. Естественно, что в такой ситуации в системе управления столь обширным краем неизбежно возникал беспорядок. “Туркестанский край, — писал автор, — этот драгоценнейший камень русской короны действительно нуждается в реорганизации”. Вместе с тем, выражалось недоумение, что ревизия проводилась людьми присланными из Петербурга, которые не могли досконально знать край, его нужды и проблемы. Дать краю объективную оценку, считал ”Ego”, могли только люди, долгое время жившие в Туркестане, видящие и понимающие несовершенство его управления. В заключении автор сетовал: “Проще и дешевле было бы создать в Ташкенте междуведомственную комиссию с участием достойных представителей торгового и промышленного мира и под председательством генерал-губернатора, а если уж и ему не верят, то под контролем чиновника из Петербурга обсудить настоящее положение дел”. Справедливости ради нужно сказать, что к работе комиссии были привлечены и местные специалисты, особенно аграрники.
Начальник края проявлял нескрываемое недовольство по поводу работы комиссии и оказывал ей скрытое противодействие. По утверждению генерала Калитина (из его письма к Куропаткину), Мищенко даже не подал руки Палену при встрече на вокзале. Пален в своих воспоминаниях, правда в завуалированной форме, также не преминул уколоть своего недруга: «Целая плеяда знаменитых генералов, — написал Константин Константинович, — храбрых на войне, но неспособных администраторов, занимали должность генерал-губернатора. Они как инструменты использовались помощниками, проводившими центральную политику, указанную из столицы…».
«С приездом ревизующих в край, — писали «Биржевые ведомости», — по указанию Мищенко управляющий канцелярией Туркестанского генерал-губернатора Мустафин распорядился “отвечать сенатору только на поставленные вопросы. Давать справки елико возможно в сокращённом виде”. В газете приводится такой пример: «Сенатор затребовал от канцелярии Туркестанского генерал-губернатора в трёхдневный срок справку о полиции. Составление этой справки было поручено за 50 рублей человеку незадолго до этого уволенному со службы по представлению Палена за взяточничество».
Мищенко, пытаясь противодействовать, мешавшей его деятельности комиссии, обращался в Петербург, пожаловавшись, в частности, Председателю Совета министров П.А. Столыпину на одного из ревизоров, Главноуправляющего управления землеустройства и земледелия князя Б. А. Васильчикова, что тот мол, «невнимательно относится к нуждам коренного населения». Однако, тщетно. Военное министерство, хотя и весьма подозрительно относилось к комиссии, слывшего либералом графа Палена, всё же не поддержало Мищенко. Тут нужно отметить, что всю политику Военного министерства в Туркестане определял в те годы начальник азиатского отдела Главного штаба Сергей Цейль (состоявший в этой должности в 1906–1913 годах). Бывший тогда Военный министр Редигер признавался в дневнике: «…в делах Туркестана я ничего не понимаю, а послушно делаю то, что подскажет полковник Цейль… который является подлинным начальством Туркестана». Редигер не считал такой порядок нормальным и поддерживал передачу Туркестанского края в ведомство Министерства внутренних дел. Однако другие чиновники Военного министерства были категорически против этого и всячески стремились сохранить прежнее положение. В начале марта 1909 года, произошла смена руководства министерства — Редигер уступил свою должность ярому консерватору Владимиру Сухомлинову, который до этого был начальником Главного управления Генерального штаба. И Мищенко, подаёт рапорт о своей отставки. На его место назначется генерал Самсонов, который с ревизионной комиссией общий язык нашёл.
Больше в Туркестан Павел Иванович не вернётся.
В.ФЕТИСОВ
Продолжение следует
На заставке: Канцелярия генерал-губернатора Туркестана в Ташкенте. Рисунок Н.Н. Каразина
