Семь лет официальной работы сегодня достаточно, чтобы получить право на пенсию по возрасту. Но насколько справедливо, когда человек, плативший социальный налог 7 лет, получает государственную гарантию пенсионной выплаты, сопоставимую с той, что доступна тем, кто десятилетиями работал официально? Министерство экономики и финансов предлагает пересмотреть саму логику пенсионной системы.
В Узбекистане для назначения пенсии по возрасту достаточно иметь не менее семи лет официального трудового стажа. Такой порог позволяет обеспечить минимальной социальной защитой людей, которые по разным причинам большую часть жизни не работали официально.
Но у этой нормы есть и обратная сторона.
Если мужчина начинает работать в 18 лет и продолжает до 60, его потенциальный трудовой путь составляет 42 года. Семь лет официальной занятости — это всего 17% этого периода.
Иными словами, сегодня право на пенсию можно получить, официально проработав лишь небольшую часть трудовой жизни.
Минэкономфин приводит показательный пример.
Гражданин получает зарплату 1,5 млн сумов и официально работает семь лет. За это время в пенсионную систему за него уплачивается 15,1 млн сумов социального налога.
Если затем он получает пенсию до 73 лет, общий объём выплат составит 127,9 млн сумов.
Разница — 112,8 млн сумов.
Именно эта сумма, согласно приведённому примеру, покрывается за счёт средств Пенсионного фонда и государства.
Получается своеобразная финансовая асимметрия: короткий период участия в системе даёт право на гораздо более длительный поток пенсионных выплат.
При этом речь не идёт о том, что государство должно отказаться от социальной защиты людей с небольшим стажем. Напротив, семилетний порог выполняет важную социальную функцию. Вопрос в другом: насколько нынешняя система стимулирует граждан работать официально 20–30 лет?
Кто будет заинтересован работать официально 30 лет?
Представим двух работников.
Один официально трудился 25–30 лет, регулярно уплачивал социальные налоги и формировал свою пенсионную историю.
Другой имеет минимальные 7 лет стажа.
Очевидно, что вклад этих людей в пенсионную систему существенно различается. Следовательно, должна быть заметной и разница в их пенсионном обеспечении.
Действующие правила такую дифференциацию предусматривают: за каждый полный год стажа сверх установленного требования пенсия увеличивается на 1% от среднемесячной заработной платы. Кроме того, для отдельных категорий граждан предусмотрены дополнительные надбавки.
Однако Минэкономфин фактически ставит более широкий вопрос: достаточно ли этого, чтобы гражданин был экономически заинтересован в длительной официальной занятости?
Низкий минимальный порог имеет очевидный плюс — он не оставляет без пенсионной поддержки людей с короткой официальной трудовой историей.
Но одновременно возникает риск другого рода.
Если гражданин знает, что для получения пенсии ему достаточно семи лет официальной работы, экономическая мотивация проводить в официальном секторе десятилетия может снижаться.
В результате пенсионная система сталкивается сразу с двумя задачами, которые не всегда легко совместить: обеспечить базовую социальную защиту и одновременно стимулировать граждан как можно дольше оставаться в официальной занятости.
В Минэкономфине обращают внимание и на международную практику. В России, Молдове, Украине, Польше и Турции минимальный требуемый стаж составляет 15 лет, в Беларуси — 20 лет.
При этом Международная организация труда рекомендует не устанавливать чрезмерно высокий порог: минимальный стаж для получения пенсии по возрасту, по приведённой позиции, целесообразно ограничивать 15 годами.
Для 42-летнего потенциального периода трудовой деятельности 15 лет — это около 35%.
Такой подход позволяет сохранить пенсионное право для людей с неполной трудовой историей, но одновременно сделать его более тесно связанным с продолжительностью официальной работы и вкладом в систему.
По сути, речь идёт о пересмотре философии пенсионной системы.
Модель «достиг пенсионного возраста — получил пенсию» постепенно должна уступать место принципу «работал официально, платил взносы, формировал стаж — получил пенсию, соответствующую своему вкладу».
При этом повышение минимального стажа, если оно будет рассматриваться, по мнению Минэкономфина, должно происходить поэтапно. Целью должно быть не лишение граждан пенсионных прав, а усиление связи между официальной занятостью, продолжительностью стажа и размером будущей пенсии.
Для экономики это имеет принципиальное значение. Чем сильнее пенсионные права зависят от официальной занятости, тем выше стимул выходить из тени, официально оформляться и дольше платить налоги.
А для Пенсионного фонда это уже вопрос финансовой устойчивости.
Семь лет стажа — это минимальный социальный порог. Но если пенсионная система хочет быть одновременно устойчивой и справедливой, главным показателем со временем может стать не только возраст гражданина, но и то, сколько лет он официально работал и какой вклад успел внести в систему.
В. Новиков
