В Ташкенте прошел международный экспертный круглый стол «Актуальность регулирования никотиновых альтернатив: баланс интересов общественного здоровья и экономики». Участники обсудили последствия запрета электронных сигарет и никотиновых паучей в Узбекистане, рост теневого рынка и международные модели регулирования, применяемые в странах Ближнего Востока и Европы.
Организатором круглого стола выступила ННО «Центр развития современной журналистики». В мероприятии приняли участие международные эксперты, экономисты, представители медицинского сообщества, госструктур, СМИ и гражданского сектора.
Одной из центральных тем стало влияние запретительной политики на рынок никотиновой продукции в Узбекистане.
Напомним, в стране действует запрет на производство, хранение, перевозку, импорт и продажу электронных систем доставки никотина, включая вейпы и никотиновые паучи. Однако, как отметили участники встречи, спрос на продукцию после введения ограничений не исчез.
Согласно данным Государственного таможенного комитета, до вступления закона в силу было зафиксировано 31 нарушение, связанное с незаконным оборотом 4374 единиц продукции. После ужесточения законодательства количество случаев выросло почти втрое — выявлено уже 95 нарушений и более 11 тысяч единиц изъятой продукции.
При этом статистика продолжает расти ежемесячно:
- январь — 10 случаев;
- февраль — 20;
- март — 27;
- апрель — 40;
- за первые две недели мая — уже 28 случаев.
По мнению экспертов, это свидетельствует о переходе рынка в нелегальный сектор, где отсутствует контроль качества продукции и механизм проверки возраста покупателей.
Директор международной организации We Are Innovation Федерико Фернандес отметил, что многие государства сегодня отходят от политики полного запрета и делают ставку на регулирование и контроль.
«Одной из причин запретов часто называют защиту молодежи. Но международный опыт показывает: проблему эффективнее решает именно регулирование — с сертификацией, возрастными ограничениями и прозрачными правилами рынка», — заявил эксперт.
В качестве примера он привел ряд стран Ближнего Востока и Европы.
Так, в Саудовской Аравии никотиновые паучи разрешены, а на рынке работают местные производители. При этом власти страны проводят исследования влияния такой продукции на здоровье населения и выстраивают систему контроля качества.
В ОАЭ действует полноценная система регулирования альтернативной никотиновой продукции. На рынке работают прозрачные правила импорта, сертификации и реализации, а продажа несовершеннолетним запрещена.
Интересным примером эксперты назвали Бахрейн. Исторически в стране действовал запрет на альтернативные никотиновые продукты, однако сейчас законодательство пересматривается. В 2024 году Бахрейн начал переход к британской модели регулирования: были приняты стандарты по использованию никотиновых паучей и утверждены требования к их импорту и обороту.
Отдельно Фернандес остановился на опыте Греции.
«В Греции действует система регистрации и сертификации продукции, есть четкие возрастные ограничения — лицам младше 18 лет продукция недоступна. При этом государство активно проводит информационные кампании и контролирует рынок», — отметил он.
Эксперты также обратили внимание на ситуацию с насваем в Узбекистане. По словам Фернандеса, страна сегодня сталкивается с «двойным табачным бременем».
«В Узбекистане 3,5 миллиона курильщиков, а еще 2,5 миллиона человек употребляют насвай — нелицензированный продукт с большим количеством примесей и токсичных веществ», — подчеркнул эксперт.
Основатель и директор организации Quit Like Sweden Суэли Кастро рассказала о модели Швеции, которая считается одной из самых успешных в мире по снижению уровня курения.
«В Швеции не запрещают автомобили — требуют пристегиваться. Не запрещают мопеды — требуют носить шлем. Такой же подход применяется и к никотиновым альтернативам», — заявила Кастро.
По ее словам, благодаря риск-ориентированному подходу доля курильщиков в стране снизилась до 3,7%.
Эксперт также подчеркнула, что решения в сфере общественного здоровья должны приниматься на основе научных данных, а не исключительно запретительных мер.
В ходе дискуссии участники сошлись во мнении, что после ухода рынка в тень возрастной контроль фактически перестал работать. Сегодня подростки могут приобретать продукцию через Telegram-каналы и нелегальные точки продаж, где никто не проверяет возраст и состав товара.
В качестве альтернативы эксперты предложили рассмотреть модель жесткого регулирования:
- продажа только лицам старше 21 года;
- лицензирование продавцов;
- обязательная сертификация продукции;
- маркировка и отслеживаемость;
- безналичная система оплаты;
- жесткая ответственность за продажу несовершеннолетним.
Отдельно было отмечено, что некоторые инструменты контроля уже внедряются. Так, с 1 апреля в Узбекистане введена обязательная безналичная оплата табачной продукции, что позволяет повысить прозрачность рынка и отслеживаемость продаж.
По итогам круглого стола участники подчеркнули: запрет без эффективного контроля не устраняет проблему, а лишь переводит рынок в нелегальный сектор. По мнению экспертов, дальнейшее регулирование должно учитывать как вопросы общественного здоровья, так и реальные механизмы ограничения доступа молодежи к никотиновой продукции.
