Центр исследовательских инициатив «Ma’no» провел исследование системы государственного регулирования рынка никотиновой продукции, чтобы оценить, как непродуманные запреты влияют на экономику и какие социальные и финансовые издержки они создают. По итогам работы подготовлен аналитический доклад «Оценка последствий запрета и возможных моделей регулирования никотиновой продукции в Республике Узбекистан». В исследовании проведена комплексная оценка действующей модели — с анализом законодательства, международной практики, а также фактических данных по импорту и бюджетным поступлениям.
Проведенный анализ показывает, что запретительная модель регулирования в Узбекистане не привела к снижению потребления никотиновой продукции. В условиях устойчивого спроса рынок не исчез, а трансформировался — значительная часть оборота перешла в теневой сектор. Это, в свою очередь, привело к снижению прозрачности, ослаблению контроля и росту рисков распространения контрафактной продукции.
Наиболее показательно это отражается в экономических цифрах. В 2023 году бюджетные поступления от данной категории товаров составляли около 101 млрд сумов. Уже в 2024 году они сократились почти вдвое — до 42,4 млрд сумов. К 2025 году падение стало практически полным: доходы снизились до 1,7 млрд сумов. Таким образом, общее сокращение превысило 97%.
При этом официальные показатели импорта также демонстрируют резкое снижение: в 2024 году — минус 31%, в 2025 году — ещё минус 24% по сравнению с предыдущим годом. Однако эти данные не свидетельствуют о падении спроса. Напротив, они указывают на его смещение в нелегальный сегмент. Дополнительным подтверждением служит тот факт, что фактическое присутствие продукции на рынке сохраняется.
Международные исследования подтверждают выявленные тенденции. В условиях жестких запретов доля теневого рынка может достигать 50–60%. При этом нелегальная продукция, как правило, дешевле легальной на 50–60%, что стимулирует дополнительное потребление. Более того, в глобальном масштабе государства ежегодно теряют от 50 до 60 млрд долларов налоговых поступлений из-за роста нелегального оборота.
Отдельно отмечается, что рост теневого сегмента может сопровождаться увеличением общего потребления на 25% и снижением налоговых доходов примерно на 44%. Это демонстрирует, что запретительные меры зачастую имеют обратный эффект по сравнению с заявленными целями.
В докладе Центра «Ma’no» также выявлены системные ограничения действующей нормативной базы. Среди них — отсутствие четких критериев регулирования, недостаточно проработанные процедуры допуска продукции на рынок, а также недифференцированный подход к различным категориям товаров вне зависимости от уровня риска. Это снижает эффективность государственного контроля и затрудняет формирование прозрачного рынка.
На этом фоне международный опыт выглядит более сбалансированным. Большинство стран не используют полный запрет как основной инструмент регулирования. В таких странах, как США, Великобритания, Швеция, ОАЭ и Бахрейн, применяется модель контролируемого допуска. Она включает строгие требования к качеству продукции, сертификацию, возрастные ограничения и контроль каналов реализации.
Такой подход позволяет не только сохранять контроль над рынком, но и снижать риски для потребителей. Например, регулирование альтернативных продуктов в ряде стран рассматривается как инструмент снижения вреда, а не как объект полного запрета.
В контексте Узбекистана переход к регулируемой модели рассматривается как более эффективный сценарий. Речь идет о внедрении обязательной сертификации продукции, установлении стандартов качества (в том числе международных), контроле состава, маркировке и прослеживаемости. Дополнительно предлагается внедрение лицензирования участников рынка, развитие электронных систем контроля и применение риск-ориентированного надзора.
Такой подход позволяет одновременно решать несколько задач: снижать долю нелегального рынка, восстанавливать бюджетные поступления и обеспечивать контроль качества продукции. Кроме того, регулируемая модель создает более прозрачные условия для бизнеса и повышает управляемость отрасли.
Таким образом, результаты исследования показывают, что запретительные меры в условиях устойчивого спроса не устраняют проблему, а лишь смещают ее в теневой сектор. В отличие от этого, переход к регулируемой модели способен обеспечить баланс между экономическими интересами, государственным контролем и задачами общественного здоровья.
