У миграционных служб может появиться полномочие в досудебном порядке освобождать иностранцев от выдворения, но только если они совершили не слишком серьёзные правонарушения и у них есть уважительные причины остаться в России, например наличие семьи. Такой законопроект (№1159362-7) депутаты внесли на рассмотрение Госдумы. «Парламентская газета» разбиралась, что этот механизм даст мигрантам и за что их в любом случае смогут выгнать из страны.
За любую провинность
Выдворение — это наказание в виде высылки за пределы России с последующим запретом въезда, которое применяют в отношении иностранцев, нарушивших местные законы. Назначают его по решению суда после рассмотрения дела об административном правонарушении.
Фактически сейчас мигрантов выставляют за пограничный столб за любую провинность, совершённую минимум два раза за год, и обусловлено это в первую очередь защитой интересов государства и обеспечением безопасности его жителей.
Но порой это доходит, по мнению депутатов, до абсурда. Например, иностранец мог просто нарушить ПДД — превысить скорость, перейти дорогу в неположенном месте, либо проехать в автобусе зайцем.
И за это их выгоняют из страны, не учитывая, что за время пребывания в России они успели завести семью, стали получать стабильный и легальный заработок, соблюдали все миграционные правила. При этом срок, на который нарушителей выдворяют, немалый — до десяти лет. Одновременно суд аннулирует и выданное ранее разрешение на временное проживание, вид на жительство, патент и прочее. Пока длится изоляция от России, иностранец не сможет подавать документы на гражданство РФ, а также на получение других документов.
При этом, как отметила соавтор законопроекта, зампредседателя Комитета Госдумы по контролю и Регламенту Наталья Костенко, Конституционный и Верховный суды, рассматривая дела таких мигрантов, неоднократно указывали, что наказание должно быть соразмерно нарушению. Также депутат считает, что суды общей юрисдикции обязаны учитывать семейные и другие уважительные причины, которые позволяют иностранцу остаться в России, но на практике так происходит не всегда — в первую очередь из-за того, что такая норма сейчас не прописана в законодательстве. Однако в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод сказано, что публичные власти не имеют права вмешиваться в чужую личную жизнь, если только это не связано с осуществлением общественного порядка, предотвращением беспорядков и преступлений на территории страны.
Пора расставить точки над «i»
Поэтому парламентарии предложили механизм, смягчающий процедуру выдворения мигрантов, причём ещё до суда — освободить от наказания их смогут на уровне миграционных органов.
Поправки предполагают, что при несерьёзных административных правонарушениях иностранцам будет достаточно предъявить свидетельство о рождении ребёнка, свидетельство о браке, а также документы, подтверждающие проживание других близких родственников в России, при этом они должны быть гражданами РФ. Также в качестве аргументов в свою пользу мигрант может приводить другие обстоятельства, которые сочтёт весомыми.
Кстати, сейчас по закону выселить из страны нельзя иностранцев-военнослужащих, дипломатов, а также лиц, получивших статус беженца. Не станет прогонять суд из России и тех, на чьей родине идут боевые действия.
Помилуют, но не всех
Вместе с тем в законопроекте перечислены случаи, когда даже наличие семьи не спасёт мигранта-нарушителя от выдворения. Это, в частности, посягательство на общественный порядок и безопасность, несоответствие заявленной и фактической целей визита в страну, незаконный оборот наркотиков, отсутствие документов, подтверждающих право на проживание в России, а также отсутствие патента и разрешения на работу. Не помогут иностранцу уважительные причины и в ситуации, если он предоставил ложные сведения при осуществлении миграционного учёта, был подвергнут наказанию в виде административного ареста.
Сейчас вместе с этим в число оснований для выдворения входят нарушение правил пересечения границы, транзитного проезда через Россию, уклонение от выезда из страны после окончания допустимого срока пребывания в ней. Выгонят и тех, кто выступает за насильственное изменение основ конституционного строя, финансирует, планирует террористические или экстремистские акты, имеет непогашенную судимость.
Обжаловать постановление о высылке из страны можно в судебном или административном порядке. Для судебного рассмотрения вопроса мигрант в течение десяти дней после получения постановления должен подать жалобу в суд.
