С 1 июня 2019 года в Узбекистане вступило в действие Положение об Агентстве урбанизации при Министерстве экономики и промышленности, утвержденное постановлением Кабинета Министров.
На новую структуру, как следует из документа, возложено шесть важных задач:
— реализация единой государственной политики в сфере регулирования процессов урбанизации;
— долгосрочное планирование темпов, этапов и результатов политики индустриализации, анализ долгосрочных демографических тенденций в городе и на селе, расчет демографической емкости городов в условиях быстрой индустриализации, расчет количества потребности в трудовых ресурсах в городах;
— выявление «полюсов роста», выбор мест административных центров, согласование политики в сфере образования, формирования рынка труда, регулирования внутренней и внешней миграции;
— разработка концепции программы по стимулированию передвижения рабочей силы их сел в города, предусматривающей комплекс институциональных и организационных мероприятий, направленных на организацию обучения сельских жителей новым промышленным специальностям;
— управление формированием городских агломераций с учетом создания городов-спутников, включая развитие социальной, инженерно-коммунальной и дорожно-транспортной инфраструктур на основе внедрения передовых энергосберегающих, экологически чистых технологий и материалов;
— регулирование комплексного развития городской системы расселения, формирования эффективного соотношения малых, средних, больших и крупных городов с учетом мировой практики.
Как ранее сообщалось, Президент Узбекистана в своем послании Олий Мажлису в декабре 2018 года поставил стратегическую цель: к 2030 году 60% населения Узбекистана будет проживать в городах, и этот показатель приблизится к мировому уровню.
Согласно прогнозным оценкам ООН, к 2030 году доля городского населения в мире достигнет 60,4% против 55,3% в 2018 году. Относительно высокие темпы прироста городского населения будут наблюдаться и в развивающихся странах, где опережающий рост уровня урбанизации будет обусловлен, в основном, миграцией населения из села в город, естественным приростом городского населения.
По оценкам аналитиков, за годы независимости в Узбекистане была проделана определенная работа по развитию городов. Доля городского населения возросла с 40,3% в 1991 году до 50,6% в 2018 году, увеличившаяся, в основном, за счет административных преобразований сельских населенных пунктов в городские поселки (2009 год).
Вместе с тем в процессе урбанизации в республике наблюдается ряд проблем. Согласно международному рейтингу ООН (отчет за 2018 г.), данный показатель составил в среднем: в мире – 55,3%, странах СНГ – 66%, России – 74,4%, Турции – 75,1%, Казахстане – 57,4%, Туркменистане – 51,6%.
За последние 10 лет (2009–2018) в стране наблюдается тенденция к снижению уровня урбанизации (с 51,7% до 50,6%) в 10 регионах из 13. Достаточно низкой остается урбанизация в Хорезмской (33,3%), Сурхандарьинской (35,5%), Бухарской (37,4%) и Самаркандской (37,4%) областях.
С 2012 года по настоящее время численность городов (119 единиц) не изменилась, в них проживает 10,1 млн. Основу городской сети страны составляют малые города (68,1% от общей численности городов), на долю которых приходится 20,5% всего городского населения. Характерной чертой развития городов также является то, что почти четвертая часть городского населения (24,2%) проживает в столице – г. Ташкенте. Численность городских поселков, где проживают 6,4 млн. (38,7%), за рассматриваемый период возросла с 1065 до 1071 единицы. Достаточно большое количество городских поселков также можно отнести к особенностям структуры городских поселений республики.
По существу, население малых городов и поселений, занимаясь в основном сельскохозяйственным трудом, ведет типичный сельский образ жизни. Для этих категорий городов характерными являются их монопрофильность, высокий уровень безработицы, изношенность объектов производственной и социальной инфраструктур, неудовлетворительное состояние транспортной коммуникации и сферы услуг, нехватка финансовых средств и квалифицированных кадров.
Основными причинами сложившегося уровня урбанизации являются: реализация преимущественно крупных инвестиционных проектов в добывающей промышленности, что не способствовало индустриализации городов. Отмечена низкая мобильность сельского населения и высокий уровень внешней миграции, а также отсутствие целенаправленной политики урбанизации, направленной на комплексное и устойчивое развитие городов.
Для преодоления имеющихся диспропорций и системных проблем Президентом Узбекистана в январе 2019 года принят Указ «О мерах по коренному совершенствованию процессов урбанизации», предусматривающий основные направления и комплекс мер по целенаправленному государственному регулированию урбанизации и комплексному развитию городов страны.
В нем, в частности, предусмотрена приватизация земельных участков юридическими и физическими лицами на правах частной собственности.
В. Новиков.
