Цифровизация в государственном управлении, экономике и быту дело безусловно полезное. Устранение бюрократических препонов, ускорение решения вопросов, экономия материалов, средств и сил, экономия времени и т.п., но… стоит и вопрос по сути схожий с таким: «государство для человека или человек для государства?» К счастью, решение в пользу человека было не так давно провозглашено в стране несколько лет назад, и она постепенно избавляется от цепей гостоталитаризма
Однако, видимо, инерция мышления срабатывает и не дает задать правильное направление действиям при внедрении нового в жизни страны. В данном случае речь идет о выборе «цифра» для человека или человек для «цифры»? И, увы, здесь порой и выбор не в пользу человека, без должного учета социальных последствий, так что в итоге можно получить «эффект кобры» (благое намерение при реализации его со временем преподносит противоположный эффект).
Несколько лет назад было принято мудрое решение: арендодателей (наймодателей) недвижимости освободили от долгой, нудной и требующей финансовых затрат нотариальной регистрации договоров аренды (найма). Стало достаточно сдать экземпляр договора в налоговую инспекцию, заполнить несколько строк в документах и все. Свободнее всех вздохнул масса тех, кто сдает в аренду (наем) жилье и доход от этого является единственной возможностью как-то прожить, кто стар, болен, не в состоянии выстаивать в очередях к нотариусам, для кого имеет значение каждый сум. В выигрыше времени и сил оказались и арендаторы (наниматели). Но все это длилось только до первого января этого года.
С первого января 2022 года стал действовать порядок, при котором постановка на учет в налоговых органах договоров аренды недвижимости физических лиц (юридических тоже, но сейчас речь не о них) осуществляется только дистанционно, только в электронной форме, только через сайт налоговой службы ijara.soliq.uz .
Ну, что же в этом плохого, спросите вы. Напротив, становится еще легче – не надо никуда ходить!.. К сожалению, так только на первый взгляд. На деле все иначе. Перво-наперво то, что требуется от наймодателя и отнанимателя(!) наличие у них электронной цифровой подписи (ЭЦП).
Само получение ЭЦП и пользование ею связано с явочным обращением в центр госуслуг, где очереди порой исчисляются сотнями человек. (Может быть, есть и иной способ, но мне выяснить это не удалось. Через интернет? — Да ни один нормальный человек не пойдет на пересылку через него своих личных данных.) Так что вместо блага от цифровизации опять затраты времени и сил. Но еще важнее здесь происходящее нарушение гражданских прав и свобод. Поэтому попробуем разобраться, непременно исходя из того, что права и обязанности физического лица (гражданина) могут устанавливаться ЗАКОНАМИ, а не подзаконными нормативно-правовыми актами (НПА), которые издаваться обязаны исключительно ВО ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ. К подзаконным же НПА относятся все исходящие от президента, кабинета министров, министерств, ведомств, госагенств, органов госвласти на местах. Подзаконны все НПА, не являющиеся законами как таковыми. Основание для данного утверждения – закон РУз «О нормативно-правовых актах». Итак:
- Ни один закон, в том числе закон РУз «Об электронной цифровой подписи», не устанавливает обязательное наличие у гражданина ЭЦП, это его ПРАВО, но не обязанность. Но в рассматриваемой нами ситуации человек де-факто ПОНУЖДАЕТСЯ к обретению ЭЦП
- Без обладания ЭЦП в нынешних обстоятельствах для человека оказывается невозможным реализовать свое право частной собственности, к чему относится и получение дохода от собственного имущества. Осуществление права частной собственности обременяется дополнительными не предусмотренными законами условиями.
- Согласно ст. 6 закона РУз «Об электронной цифровой подписи» отношения между центром регистрации ЭЦП и физическим лицом осуществляются на договорной основе. Гражданский кодекс РУз рядом норм устанавливает свободу создания договорных отношений для субъектов гражданского права, но в нашем случае гражданин де-факто обязывается к созданию таких отношений.
- И получение ЭЦП, и деятельность центра госуслуг — это ОКАЗАНИЕ УСЛУГ и по отношению к ним гражданин (физическое лицо) является «потребителем». Никто не имеет права понуждать потребителя к получению каких-либо услуг от любого исполнителя, в том числе если исполнитель является государственным органом или организацией. Налицо нарушение законодательства РУз о защите прав потребителей.
- Мало сказанного в п. 4, установленный порядок понуждает потребителя к приобретению товаров – современного дорогостоящей современной электронной техники и программной продукции, и, опять же платных услуг интернета и/или мобильной связи.
- Законы не дают кому-либо право отказывать в приеме документа, связанного с договорными отношениями, в бумажной форме и требовать таковой исключительно в электронной форме. У нас же налицо выход государственного органа за пределы установленных законами его полномочий.
- Никто не имеет права принудительно подвергать человека риску утраты имущества и/или совершению действий от лица без его ведома. Но в нашем случае это происходит, поскольку электронные информационные технологии весьма далеки от обеспечения стопроцентной гарантии безопасности данных при их использовании.
Помимо вышесказанного, нельзя обойти и другую сторону вопроса. Как расценить то, что в условиях свирепствующей вирусной эпидемии (пандемии) человеку приходится идти туда, где скопления народа? Как быть старым людям, инвалидам, больным, кто не в состоянии пройти больше сотни метров, если для обеспечения себя крайне нужными доходами от сдачи жилья в наем (аренду) они вынуждены действовать только сами лично для регистрации договора, тогда как ранее достаточно было передать бумажный экземпляр его с нанимателем (арендатором)? Где провозглашенный президентом главный принцип в деятельности государства – гуманизм?..
Изложенное непременно вызовет у каждого вопрос: почему сложилась такая ситуация.
Не знаю, насколько верно, но ответ я вижу такой. Налоговая служба обосновывает свои действия Постановлением Кабинета министров РУз за № 595 от 22.09.2021 года, а конкретно следующим:
«в) 2022 йил 1 январдан бошлаб: юридик шахслар томонидан кўчмас мулкни ижарага бериш (олиш) ёки текин фойдаланиш шартномаларини давлат солиқ хизмати органларида ҳисобга қўйилади. Бунда жисмоний ва юридик шахслар томонидан кўчмас мулкни ижарага бериш ёки текин фойдаланиш шартномаларини давлат солиқ хизмати органларининг электрон тизимларида ҳисобга қўйиш масофадан туриб фақат электрон шаклда амалга оширилади;»
В переводе на русский язык: «в) начиная с 1 января 2022 года: договоры о предоставлении (получении) в аренду или безвозмездном пользовании недвижимым имуществом юридическими лицами подлежат постановке на учет в органах государственной налоговой службы. При этом постановка на учет в электронных системах органов государственной налоговой службы договоров о предоставлении в аренду или безвозмездном пользовании недвижимым имуществом физическими и юридическими лицами осуществляется дистанционно только в электронной форме; (выделено мною).
Все дело в толковании текста документа. По законам гражданин имеет право обратиться в госорган либо дистанционно, либо явочным порядком, предоставить документ либо в электронной, либо в бумажной форме. Дистанционно документ может быть передан госоргану либо почтовым отправлением (это допускалось ранее в отношении договоров аренды(найма) жилья), либо через электронные средства связи. Как явно следует из текста Постановления, речь идет только о прекращении регистрации договоров, посланных почтовым отправлением, о том, что дистанционно договор может быть поставлен на учет только будучи представлен через электронные средства связи. В НПА не написано «только дистанционно» и смысл текста тот, что «в случае предоставления договора дистанционно».
Акт не исключает и не запрещает постановку на учет путем личного посещения налогового органа и предоставления договора в бумажной форме. Право обращения в налоговый орган посещением его с предоставлением бумажного варианта договора Постановлением КМ №595 НЕ ОТМЕНЯЕТСЯ и не ограничивается, иначе это было бы незаконным ущемлением гарантированных Конституцией и законами прав и свобод граждан.
Соответственно, налоговая служба должна иметь механизм постановки на учет при личном посещении ее гражданином с подачей договора в бумажной форме. Такой механизм есть и действует в соответствии с Постановлением ГНК РУз от 15.08.2018 г. N 2018-65, которое не отменено и не утратило юридическую силу на момент написания данного материала. Это служит сохранению прав и свободы выбора действий гражданина.
Однако налоговая служба истолковывает текст Постановления, как ЗАПРЕТ на названный порядок действий. Гражданин ОБЯЗЫВАЕТСЯ ставить на учет договор сдачи жилья в аренду (наем) ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО дистанционно через электронную регистрацию на сайте ijara.soliq.uz
К сожалению, приведенный текст ПКМ изложен так, что появляется возможность истолковать его удобно для госоргана без учета интересов граждан и возникают разногласия между госорганом и собственником недвижимости. Но в этом случае вступает в действие закон РУз « О ЗАЩИТЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ГАРАНТИЯХ ПРАВ СОБСТВЕННИКОВ:
Статья 7. Приоритет прав собственника
Полагаю, нужны срочные меры к защите прав и свобод граждан, а для этого достаточно всего лишь дать соответствующее толкование текста. По закону толкование НПА дает издавший его орган. Это в данном случае Кабинет министров РУз. К тому же право сказать свое слово по поднятому вопросу имеют прокуратура и министерство юстиции.
Прошу государственные органы считать настоящий материал не только статьей, но и моим официальным обращением к ним.Валерий Стаховский