24 июля 2026 года Генеральная Ассамблея Организации Объединённых Наций приняла резолюцию «Об усилении роли парламентов в ускорении социального развития». Документ был принят на 106-м пленарном заседании 80-й сессии без передачи в главные комитеты – к такому порядку Генеральная Ассамблея прибегает тогда, когда текст не вызывает разногласий и опирается на широкое согласие государств-членов. Инициатива принятия этой резолюции принадлежит Президенту Республики Узбекистан Шавкату Мирзиёеву.
За лаконичной формулировкой названия стоит идея, которую наша страна последовательно продвигала на международной арене на протяжении нескольких лет. Впервые она была выдвинута в сентябре 2020 года, в выступлении главы нашего государства на 75-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Тогда Президент Шавкат Мирзиёев предложил принять специальную резолюцию о повышении роли парламентов в достижении Целей устойчивого развития и обеспечении прав человека.
С экспертной точки зрения важно понимать, в чём заключалась новизна этого предложения. К 2020 году международное сообщество уже располагало и Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, и обширным массивом обязательств в социальной сфере. Однако между принятыми на глобальном уровне обязательствами и их практическим исполнением внутри государств сохранялся разрыв. Национальные обязательства обретают юридическую силу только тогда, когда они проходят через парламент – через закон, через контроль за исполнением. Именно это звено – парламентское – оставалось наименее задействованным в архитектуре реализации Целей устойчивого развития. Инициатива Президента Узбекистана была направлена на то, чтобы устранить этот пробел, и в этом состоит её содержательная, а не только политическая ценность.
Продвижение инициативы носило системный и поэтапный характер. Знаковым этапом стала 150-я Ассамблея Межпарламентского союза, прошедшая в Ташкенте 5–9 апреля 2025 года. Это был первый форум подобного уровня в истории Центральной Азии: он собрал более двух тысяч делегатов почти из 140 государств, а его главной темой были определены парламентские действия во имя социального развития и справедливости. Итогом Ассамблеи стала Ташкентская декларация. Показательно, что резолюция Генеральной Ассамблеи ООН прямо приветствует проведение Ассамблеи в Ташкенте и принятие Декларации, – тем самым национальная инициатива получила закрепление в тексте документа глобального уровня.
Результат голосования говорит сам за себя. Резолюцию поддержали 167 государств, 61 государство выступило её соавтором. География соавторства охватывает практически все региональные группы и государства с различными моделями социально-экономического развития. В многосторонней дипломатии такое соотношение является объективным показателем: инициатива Узбекистана оказалась не только своевременной, но и способной объединять государства.
Резолюция не носит декларативного характера. Её постановляющая часть содержит девять пунктов, выстроенных вокруг трёх взаимосвязанных направлений социального развития – искоренения бедности, обеспечения полной и производительной занятости и достойного труда, а также социальной интеграции. Документ призывает парламенты оценивать вклад национальных правовых систем в достижение Целей устойчивого развития, участвовать в подготовке национальных обзоров и в механизмах последующей деятельности, рассматривать право на образование как основополагающее, расширять участие женщин и молодёжи в парламентской работе, повышать осведомлённость общества о парламентских процедурах и обеспечивать общественный мониторинг реализации Повестки-2030. Отдельно предусмотрены включение парламентариев в состав национальных делегаций на крупных мероприятиях ООН, поддержка развивающихся стран, в том числе африканских государств, наименее развитых стран, малых островных развивающихся государств и стран, не имеющих выхода к морю, а также укрепление национального статистического потенциала в социальной сфере. По сути, речь идёт о формировании практического стандарта участия парламентов в социальном развитии.
Особую убедительность инициативе придаёт то обстоятельство, что Узбекистан предложил мировому сообществу не абстрактную концепцию, а подход, который последовательно реализует у себя. В ходе конституционной реформы исключительные полномочия Законодательной палаты Олий Мажлиса были увеличены с 5 до 12, Сената – с 14 до 18. По итогам выборов 2024 года женщины составили 38 процентов депутатского корпуса Законодательной палаты. С 2020 года при обеих палатах Олий Мажлиса действуют молодёжные парламенты, ставшие площадкой для вовлечения молодых граждан в законотворческую деятельность. Действенно применяются инструменты парламентского контроля – парламентские слушания, изучение состояния исполнения законодательства, заслушивание отчётов ответственных государственных органов. Таким образом, положения резолюции созвучны тем процессам, которые уже идут в национальной практике, и это придаёт нашей позиции на международной арене необходимую достоверность.
Не менее значим и внешнеполитический аспект. Принятие резолюции подтверждает результативность открытого, миролюбивого и конструктивного курса Нового Узбекистана и укрепляет парламентское измерение международного сотрудничества. Межпарламентская дипломатия всё отчётливее проявляет себя как самостоятельный и действенный механизм согласования позиций государств, дополняющий классические дипломатические форматы, – особенно там, где речь идёт о вопросах, напрямую связанных с интересами и благополучием человека.
Данная резолюция – это одновременно международное признание инициативы, выдвинутой Президентом Республики Узбекистан, и новый уровень ответственности, который принимают на себя парламенты. Ответственности за то, чтобы принципы, закреплённые в документе глобального значения, находили выражение в конкретных законах и решениях, определяющих качество жизни и благополучие граждан.
Отабек РУЗМЕТОВ,
Главный научный сотрудник Института парламентских исследований при Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан
