На прошлой неделе во время заключительной части климатической конференции COP-30 в Белене, в Женеве с 17 по 21 ноября состоялись также весьма значимые для международной охраны окружающей среды заседания: 8-е совещание Сторон Орхусской конвенции и 5-я сессия Совещания Сторон Протокола о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (Протокол о РВПЗ) и их Совместный сегмент высокого уровня.
По итогам встреч[1] была принята Женевская декларация о продвижении общественных прав для решения тройного планетарного кризиса, которая отражает стремление государств-участников усилению прав общества на доступ к информации, участие в принятии экологических решений, правосудие и защиту экологических активистов, как ключевых условий для борьбы с «тройным планетарным кризисом» — изменением климата, утратой биоразнообразия и загрязнением. Это важный сигнал для гражданских активистов, которые повсеместно сталкиваются с сильным давлением и преследованием за свою экологическую деятельность, данная тревожная тема была вынесена на широкое обсуждение, а также являлась ключевой во время сайд-ивента 16 ноября перед началом основных заседаний. Для НПО, журналистов и обычных граждан — это возможность усилить требования к национальным властям: международное сообщество усиленно подчеркивает важность публичного участия, экологической прозрачности и защиты активистов. Также были расширены рамки (включая GMO-поправку) и обновлены подходы к мониторингу выбросов (PRTR), означающие, что общество может требовать более широкий спектр данных и прозрачности по новым темам: генетически модифицированные организмы, выбросы, трансфер загрязнителей, химическая безопасность и т.д.
Присоединение Узбекистана
В ходе MoP-8 Секретариат официально приветствовал присоединение Узбекистана, который только недавно, 11 марта 2025 года, официально стал стороной Орхусской конвенции значительно позже всех своих соседей по Центральной Азии. На данный момент в стране формируются Орхусс центры, их координация и осмысление новых рычагов и механизмов борьбы за более чистую и безопасную окружающую среду.
«Мы приветствуем ратификацию Узбекистаном Орхусской конвенции и надеемся, что этот важнейший шаг поможет направить страну к более устойчивому демократическому управлению окружающей средой. Мы видим, что Узбекистан уже сделал первые шаги для приведения законодательства в соответствие с принципами конвенции. В частности, в августе этого года вступил в силу Закон об экологической экспертизе и оценке воздействия на окружающую среду. Стратегическая экологическая и социальная оценка для развития ВИЭ в Узбекистане разрабатывается при поддержке международных банков развития ЕБРР, МФК и АБР. Наблюдая за проектами МБР в Узбекистане, мы к сожалению, столкнулись с нарушениями экологических и социальных стандартов в проектах банков, несмотря на высокие требования их политик. Мы надеемся, что обязательства государства по Орхусской конвенции помогут исправить эту ситуацию, особенно, в отношении ограничений для гражданского общества, без которого невозможно значимое общественное участие, мониторинг и процесс принятия решений по важнейшим экологическим вопросам. Необходимо открыть возможности для дальнейшего развития, поддержки и инклюзивности независимого и хорошо информированного гражданского общества в стране».- сказала Полина Веретельникова, представитель сети Bankwatch.
Процедура подачи жалоб
В отличие от других международных конвенций, Орхусская конвенция не предусматривает судебного механизма рассмотрения споров, но предоставляет возможность подачи жалобы. Важно отметить, что при рассмотрении жалобы комитет принимает во внимание, что на всех стадиях факта нарушения принимались все доступные внутренние средства правовой защиты, то есть подающее лицо сначала обращалось за правовой защитой во все соответствующие внутренние инстанции: суд, прокуратуру, Министерство экологии и другие ответственные государственные органы. Однако, если на национальном уровне суды затягиваются или не обеспечивают должную защиту экологических прав, тогда уже комитет будет видеть в жалобе конкретную целесообразность.
Любое физическое лицо, НПО/ННО или любые группы лиц (возможно без юридической регистрации) могут обратиться с жалобой непосредственно в Комитет по соблюдению Орхусской конвенции на официальный email: aarhus.compliance@un.org[3], это является уникальной особенностью механизма соблюдения Орхусской конвенции. Это позволяет представителям общественности сообщать о своих опасениях по поводу соблюдения Конвенции совету независимых экспертов. Обычно достаточно отправить жалобу по email в формате PDF, однако для ее рассмотрения она должна быть очень четко и грамотно сформулирована в соответствие с правилами ACCC[4]. Жалобы желательно подавать на английском языке, однако допустимы французский или русский языки. Текст жалобы должен обязательно содержать:
- Имя/название НПО
- Страну
- Контактный email, и по возможности адрес
- Государство-участника, нарушившего Конвенцию
- Четкие статьи Конвенции, которые по вашему мнению нарушены
(ст. 4 — доступ к информации, ст. 6–8 — участие в принятии решений, ст. 9 — доступ к правосудию и т.д.) - Факты дела: что произошло, когда, какие органы участвовали, какие документы/заявления вы уже подавали
- Какие национальные средства защиты использованы (Комитет требует, чтобы заявитель попытался обратиться в национальные инстанции, если доступ к ним был возможен)
- Документы-доказательства, подтверждающие прошлые обращение в национальные инстанции (копии писем, отказов, судебных решений, запросов, скриншотов)
- Подпись заявителя (в электронной форме подпись в PDF допустима).
Объём текста может варьироваться от 10 до 25 страниц, но строгого лимита нет. Жалоба должна быть четко структурирована и иметь следующую логику: «факт → доказательство → пункт Конвенции → нарушение». Все приложения должны быть перечислены и пронумерованы. Поэтому перед составлением жалобы необходимо провести определенную работу по сбору всех доказательств, документов и аргументировать, почему данное нарушение не могло быть решено на национальном уровне. Подающее лицо может отправлять дополнительные материалы, участвовать онлайн в заседании и делать устные заявления. Как правило в течение 2–4 недель секретариат подтверждает получение, затем Комитет рассматривает вопрос о приемлемости (1–6 месяцев), после чего начинается диалог с государством.
Полномочия Комитета:
- принимает заключение о несоблюдении государством,
- выдаёт рекомендации государству,
- передает дело на одобрение Совету сторон,
- решение затем включается в официальный список нарушений.
Решения Комитета не являются юридически обязательными, однако многие государства обычно стараются выполнять рекомендации, поскольку это влияет на их международный имидж. При подаче жалобы экологи и активисты могут обращаться за профессиональной консультацией к конкретным организациям или сетям, специализирующимся на экологической и правовой поддержке, к ним относятся: Европейский Эко-Форум (European ECO Forum), национальные Орхусс-центры, ClientEarth (крупная международная экологическая юридическая организация), Environmental Law Alliance Worldwide (глобальная сеть экологический юристов), Earthjustice (международная правозащитная эколого-юридическая НКО), Amnesty International, сеть Bankwatch, а также различные национальные и региональные исследовательские, научные или правозащитные центры.
[1] Ознакомиться с итогами встреч можно здесь: https://unece.org/environmental-policy/events/MoP8-MoPP5-JHLS#:~:text=The%20meetings%20culminated%20in%20the%20adoption%20of,sustainable%20solutions%20for%20present%20and%20future%20generations.
[2] Сеть Bankwatch — объединение неправительственных организаций из стран Центральной и Восточной Европы, которое занимается мониторингом программ развития, финансируемых международными банками, и разрабатывает альтернативные экологически, социально и экономически обоснованные решения.
[3] Адрес для отправки документов по почте (можно отправлять только электронным письмом): Secretariat of the Aarhus Convention, UNECE Environment Division, Palais des Nations, CH-1211 Geneva 10, Switzerland; в теме письма указать — “Communication to the Aarhus Convention Compliance Committee – [Страна]”
[4] Руководство по подаче жалоб по исполнению Орхусской конвенции: https://unece.org/fileadmin/DAM/env/pp/compliance/CC_GuidanceDocument.pdf
