Важнейшей гарантией демократичности избирательного процесса и реализации конституционных прав и свобод избирателей и иных участников выборов выступает действующая система избирательных комиссий в республике, статус которых подробно регламентируется избирательным законодательством.
Практика проведения выборов последних лет убедительно доказывает ведущую роль избирательных комиссий в создании условий, обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей. Подробнее об этом рассказал профессор Ташкентского государственного юридического университета Омон МУХАМЕДЖАНОВ.
Мы в ходе выборов взаимодействуем с людьми, которые нас оповещают о дате выборов, встречают нас на избирательных участках, дают бюллетени, потом собирают все отмеченные избирательные бюллетени и делают их подсчет, сообщают через СМИ о ходе и итогах выборов. А как в целом в Узбекистане организуется избирательный процесс?
Под избирательными органами понимаются государственные органы, которые уполномочены заниматься подготовительной и организационной работой для реализации выборов, осуществлять деятельность по исполнению избирательного законодательства, подсчитывать поданные голоса и официально объявлять результаты выборов.
Система избирательных комиссий в Республики Узбекистан: статус и полномочия
В соответствии со ст. 11 Избирательного кодекса в систему избирательных комиссий Узбекистана входят Центральная избирательная комиссия (ЦИК); территориальные избирательные комиссии; районные и городские избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии по проведению выборов областного и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов; участковые избирательные комиссии.
Избирательные комиссии и их члены осуществляют деятельность независимо от каких бы то ни было госорганов, общественных объединений и должностных лиц. Практика показывает, что при подготовке и проведении выборов одним из важных вопросов является независимость, беспристрастность и открытость избирательной комиссии. На это международные наблюдатели обращают серьезное внимание. По их мнению, ее независимость может быть достигнута, если в ее состав входят известные, уважаемые, нейтральные и опытные личности.
Вмешательство в деятельность избирательных комиссий не допускается и влечет за собой ответственность в соответствии с законом. Избирательные комиссии и их члены в своей деятельности руководствуются Конституцией РУз, Избирательном кодексом и другими законодательными актами.
Рассмотрение вопросов и принятие решений осуществляются избирательной комиссией коллегиально. Деятельность ведется открыто и гласно. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать представители политических партий, СМИ, наблюдатели от органов самоуправления граждан, других государств, международных организаций.
Избирательные комиссии принимают необходимые меры по обеспечению кандидатам, политическим партиям равных условий для проведения избирательной кампании, справедливого распределения бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, честности голосования и подведения итогов выборов.
В Узбекистане систему избирательных органов страны возглавляет ЦИК, правовой статус и деятельность которой регулируется избирательном законодательством (ст. 12-18 Избирательного кодекса). Порядок деятельности ЦИК также определяется ее Регламентом. Центральная избирательная комиссия образуется палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан в составе девяти членов и осуществляет деятельность на постоянной основе. Члены ЦИК избираются Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса по рекомендации Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского Кенгашей народных депутатов. Член ЦИК не может быть членом другой избирательной комиссии или политической партии.
В соответствии со ст. 13 Избирательного кодекса членом ЦИК может быть гражданин, достигший 25 лет, имеющий, как правило, высшее образование, опыт работы в организации и проведении выборов, пользующийся авторитетом среди общественности и постоянно проживающий на территории Республики Узбекистан не менее пяти последних лет. Председатель ЦИК избирается из числа ее членов по представлению Президента Республики Узбекистан на заседании комиссии.
Члены ЦИК не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной, творческой и педагогической. На членов ЦИК распространяются правила о неприкосновенности, применяемые в отношении депутатов Законодательной палаты, членов Сената.
Организационной формой работы ЦИК являются ее заседания, которые проводятся по мере необходимости. Решения, принимаемые ЦИК в пределах ее полномочий, являются обязательными для избирательных комиссий, государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.
Следующим звеном системы избирательных органов являются территориальные избирательные комиссии. Центральная избирательная комиссия образует территориальные избирательные комиссии не менее чем за 80 до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и 12–18 других членов комиссии. Территориальная избирательная комиссия образует районные, городские избирательные комиссии не менее чем за 75 дней до выборов в составе председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и 8–18 других членов комиссии.
Государственные и общественные органы, органы политических партий, предприятия, учреждения, организации, должностные лица обязаны содействовать избирательным комиссиям в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые для их работы сведения и материалы.
Избирательная комиссия имеет право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, в государственные органы и органы общественных объединений, к предприятиям, учреждениям, организациям, должностным лицам, которые обязаны рассмотреть поставленный вопрос и дать избирательной комиссии ответ не позднее чем в трехдневный срок.
Заседание избирательной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей от общего числа членов комиссии на день заседания. Решение комиссии принимается открытым голосованием большинством голосов от общего числа членов комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу. В случае разделения голосов голос председательствующего является решающим.
Решения избирательных комиссий могут быть обжалованы органами политических партий, выдвинувшими кандидатов, кандидатами, доверенными лицами, наблюдателями и избирателями в суд в течение пяти дней после принятия решения. Решения ЦИК могут быть обжалованы в Верховный суд Республики Узбекистан в течение пяти дней после принятия решения. Жалоба должна быть рассмотрена в течение трех дней после ее поступления, а если до дня выборов осталось менее шести дней или в день голосования, – незамедлительно. Лица, подавшие жалобу, имеют право непосредственно участвовать при рассмотрении жалобы.
Член комиссии, работающий на общественных началах, по решению избирательной комиссии может освобождаться в период подготовки и проведения выборов от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением среднемесячной заработной платы.
Резюме
Таким образом, в системе избирательных органов Республики Узбекистан только ЦИК является постоянно действующим органом, способствующим осуществлению демократических принципов избирательной системы и обеспечивающим возможность свободного волеизъявления избирателей. Территориальные, районные и городские избирательные комиссии образуются на пятилетний срок, а окружные, участковые избирательные комиссии образуются лишь на период проведения выборов.
Основные направления деятельности ЦИК в ходе избирательной кампании
Как правило, ЦИК как главный организатор по проведению выборов свою деятельность осуществляет в три этапа.
Первый этап — подготовительный процесс: организуется работа по разъяснению избирателям, особенно гражданам, которые впервые участвуют в голосовании, избирательного законодательства. Международной общественности предоставляется информация о развитии избирательной системы Узбекистана, соответствии проведения предстоящих выборов демократическим преобразованиям, осуществляемым в государстве.
Второй этап связан с официальным началом избирательной кампании. Решается ряд важных задач: определяются границы избирательных округов и участков, из числа авторитетных представителей общественности формируются составы территориальных, районных, городских, окружных и участковых избирательных комиссий, осуществляется сбор подписей избирателей в поддержку участия политических партий в выборах, представление необходимых для регистрации документов и др., предусмотренные законодательством, мероприятия.
Третий этап — завершающий. Политическими партиями выдвигаются кандидаты в представительные органы, проводятся мероприятия кандидатов, работа по предвыборной агитации. При этом политическим партиям, кандидатам обеспечиваются равные права в использовании СМИ, проведении встреч с избирателями, соблюдаются нормы законодательства о выборах.
В процессе избирательной кампании проводятся также пресс-конференции, брифинги для представителей местных и зарубежных СМИ. Исходя из практики прошлых лет ЦИК в соответствии с соглашением с Национальной телерадиокомпанией широко освещает процессы подготовки и проведения выборов. Для координации освещения избирательных процессов в СМИ функционирует пресс-центр ЦИК РУз.
В большинстве случаев — ни какой.