Впервые в Узбекистане выборы в Законодательную палату парламента пройдут на основе смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системе.
Зарубежный опыт
Мировой опыт развития представительной системы свидетельствует о том, что вне участия политических партий деятельность парламента невозможна, поскольку именно они представляют и выражают интересы и волю народа.
Становление и развитие политических партий и соответствующей избирательной системы в большинстве стран мира проходило в условиях мажоритарной избирательной системы. По мере укрепления партий и длительного развития многопартийности появляется пропорциональная, а в настоящее время и смешанная избирательная система. Как показывает опыт развитых стран смешанная избирательная система способствует активизации политических партий, непосредственному участию их в формировании парламента, принятии законов и решений государственной важности и др.
Так , например, Узбекистане институт выдвижения кандидатов в депутаты развивался последовательно, эволюционно, по мере повышения зрелости политических партий, политической и правовой культуры граждан. Если на парламентских выборах 1999 года в соответствии с законодательством право выдвижения кандидатов в депутаты имели политические партии, представительные органы власти и органы самоуправления граждан, на выборах 2004-го политические партии и инициативные группы, то в 2009, 2014 и 2019 годах данное право предоставлено только политическим партиям.
Говоря о географии распространения смешанной избирательной системы в мире, можно отметить, что Армения, Хорватия, Грузия, Венгрия и Литва используют данные наработки. В Латинской Америке смешанная система принята в Боливии и Венесуэле. Помимо новых демократий в таких устоявшихся демократических режимах, как Италия, Япония и Новая Зеландия, происходит смена избирательных систем в пользу смешанной. Одной из первых такую систему ввела Германия еще в 1953 году.
Благодаря возможности сочетания партийного характера выборов с сохранением принципа индивидуального представительства смешанная избирательная система позволит полнее отразить волеизъявление избирателей. В мире примерно просчитываются и создаются нужные для страны балансы между партийными и избирательными системами.
Поиск оптимальной модели
В Узбекистане также идет поиск оптимального сочетания модели выборов и участия в них политических партий.
Президент Шавкат Мирзиёев на встрече с депутатами 6 марта 2023 года предложил перейти к смешанной избирательной системе для повышения роли политических партий.
В Конституции в новой редакции (статья 92 глава XVIII, посвященной Олий Мажлису Республики Узбекистан) говорится непосредственно о Законодательной палате Олий Мажлиса РУз, хотя конкретно не определялась избирательная система. В этой норме есть отсылка «в соответствии с законом», то есть к Избирательному кодексу. В соответствии с Основным законом Законодательная палата состоит из 150 депутатов, избираемых сроком на пять лет. Депутаты Законодательной палаты избираются: 75 по одномандатным избирательным округам; 75 на основе списка партии пропорционально количеству голосов, отданных за политические партии по единому избирательному округу.
Это предполагает смешанную избирательную систему, в которой одна половина мест в парламенте распределяется по системе относительного большинства с одним победителем, а другая — по пропорциональной системе партийных списков. Например, в Венгрии 93 депутата Национального собрания избираются по пропорциональному принципу, а 106 — в одномандатных избирательных округах по системе относительного большинства, в Японии 295 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе, 180 депутатов избираются по партийным спискам на основе пропорционального представительства. В Казахстане Мажилис избирается на выборах по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства 69 мест и по мажоритарной системе по одномандатным территориальным избирательным округам -29 мест).
Представляется, что оптимальной является именно смешанная избирательная система, позволяющая совместить преимущества мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. При этом, что немаловажно, обеспечивается влияние региональных элит в национальном парламенте. Такая система заставляет партию ориентироваться на собственный электорат, обеспечивать постоянные тесные связи с избирателями.
Известно, цель смешанной системы — соединить достоинства избирательных систем и по возможности исключить их недостатки. К ряду преимуществ отнесем стимулирование развития и активизацию политических партий в межпартийной конкурентной борьбы в ходе избирательной кампании, которые представляют собой в странах с устоявшимися демократическими традициями один из базовых институтов гражданского общества.
Сегодня в Узбекистане официально зарегистрированы пять политических партий: Народно-демократическая партия Узбекистана, Социал-демократическая партия «Адолат», Демократическая партия Узбекистана «Миллий тикланиш», Либерально-демократическая и Экологическая партии Узбекистана.
В предстоящей избирательной кампании в Законодательную палату парламента при сочетании смешанной избирательной выборы будут проходить в обстановке жесткой конкурентной борьбы между политическими партиями. Ход предвыборных политических дискуссий станет способствовать тому, что избиратели будут отдавать предпочтение предвыборным программам партий, нацеленным на решение конкретных проблем дальнейшего углубления демократических общественно-политических реформ, а также способности активно участвовать в их реализации.
Можно утверждать, что парламентские выборы при такой избирательной системе будут служить к активизации дальнейших общественно-политических изменений в Узбекистане, расширяя представительства разных социальных групп. Важными в данном вопросе являются электоральная активность политических партий и граждан, использование ими как права избирать, так и права быть избранными.
Омон Мухамеджанов, профессор ТГЮУ, доктор юридических наук.
